四、把控制人口增長的工作重心轉移到提高國民素質上來的操作建議
1. 關于政策、法律、法規(guī)的建議
首先要把人的素質三元循環(huán)理論和實踐，尤其是國民素質提高的指導思想列入基本國策。可以和計劃生育并列納入基本國策。就計劃生育工作而言，早已形成了有效機制。這套機制經多年運行，使國民已形成了自覺意識和一定的自覺行為。人口增長的控制也行之有效。因此可以在不影響計劃生育工作，并有助于更好做好計劃生育工作的前提下，將工作重心轉移到提高國民素質上來。相信提高國民素質也必然有助于計劃生育工作。這需要要闡明人口數(shù)量與人的素質互為作用的關系。
將提高國民素質納入基本國策的主要動機：是要把提高國民素質作為本世紀中國社會和經濟發(fā)展的大戰(zhàn)略。并以政策、法律、法規(guī)的形式規(guī)定下來。從政策、法律、法規(guī)的形式上來導向和規(guī)范國民素質提高。形成各級政府及有關職能部門的行政工作規(guī)范。
從政策導向上，主要是總結和批判傳統(tǒng)一貫的人才價值觀和人才評判標準。批判傳統(tǒng)教育模式不能適應新時期社會和經濟發(fā)展的需求。為了使人才及國民素質能適應新時期發(fā)展的需求，必須要作人才或國民素質提高機制的改革。制定出方向性、指導性、目標性、綱領性政策文件。
從法律法規(guī)上，應制定適應新時期社會、經濟、科技發(fā)展的人才認定標準。廢除過去僅承認書本知識文憑的價值系統(tǒng)。對人事部門、勞動部門、教育部門給出一個新時期方向性的，素質認定和素質教育的政策框架。
2. 關于機構設置及工作思路轉換的建議
1）
可以成立國民素質指導委員會這樣的統(tǒng)籌協(xié)調機構，鑒于現(xiàn)有計劃生育委員會這個機構的存在，可以將人口數(shù)量與人的素質工作協(xié)調抓起來。可以不另設機構。可從名稱上改現(xiàn)在的“計劃生育委員會”為“全國人口與國民素質工作指導委員會”。這個“委員會”主要工作是制定相關政策、法律、法規(guī)。制定指導性、戰(zhàn)略性、綱領性文件。協(xié)調人事、勞動、教育以及涉及人口計劃生育和國民素質提高相關各職能部門的關系。指導人口與人的素質宣傳導向。上對黨中央、國務院、全國人大常委會負責。下對全國人民負責。
2）
在“全國人口與國民素質工作指導會員會”指導下，成立相關的獨立工作機構和研究機構。在中國社會科學院下面及各省、市、自治區(qū)社會科學院成立國民素質研究所。在部分有條件的大學也可以成立這類研究所。國民素質研究所或人類素質學研究所也可以合并在人口學研究所一并開展研究工作。
3） 人事勞動部門的工作思路轉換：
涉及人的素質確認方面的問題，須制定符合當今及未來社會經濟發(fā)展對人事、人才需求新的評判指標體系和新的就業(yè)規(guī)定。遵循人的素質“三元定理”，遵循新時期社會和經濟發(fā)展對人的素質結構的基本要求而制定評判指標。尤其要把人的綜合素質列入考核考試測評當中。而不能按過去只認學校那份僅有書本知識的文憑。應設計考核人的綜合素質的文憑。
4） 教育部門的工作思路轉換：
第一，
要研究新時代社會和經濟發(fā)展對人的知識結構的全面需求去編制教材。去完善素質教育培養(yǎng)。也就是完善內化人的素質結構。而不僅僅是過去只是內化人的書本知識。也就是由單項的書本知識轉向綜合知識的傳授。編制綜合知識的素質教育的教材。
第二， 要設計新的考試標準，不能僅考試書本知識，要用一定比例的考試內容考學生綜合素質。
第三，
要建立真正意義的素質教育競爭機制。允許在一定程度，一定范圍內推行人的素質培養(yǎng)的多元化競爭。這完全取決于市場調節(jié)，公平競爭。而不能就用一套標準的“指揮棒”。我們建議最好把培養(yǎng)人才的標準的具體操作方法或權力適度下放給各省或學校，教育部只管指導性，方向性和最基本的標準。
第四，
各省執(zhí)行人才培養(yǎng)自主權時，又必須遵循“人的素質三元定理”這個基本理論。在此基礎上探討操作方法。而最終是以學生就業(yè)為檢驗尺度。
（作者：盧訊 編輯：王晶 來源：央視論壇）
