四、把控制人口增長的工作重心轉(zhuǎn)移到提高國民素質(zhì)上來的操作建議
1. 關(guān)于政策、法律、法規(guī)的建議
首先要把人的素質(zhì)三元循環(huán)理論和實踐，尤其是國民素質(zhì)提高的指導(dǎo)思想列入基本國策。可以和計劃生育并列納入基本國策。就計劃生育工作而言，早已形成了有效機制。這套機制經(jīng)多年運行，使國民已形成了自覺意識和一定的自覺行為。人口增長的控制也行之有效。因此可以在不影響計劃生育工作，并有助于更好做好計劃生育工作的前提下，將工作重心轉(zhuǎn)移到提高國民素質(zhì)上來。相信提高國民素質(zhì)也必然有助于計劃生育工作。這需要要闡明人口數(shù)量與人的素質(zhì)互為作用的關(guān)系。
將提高國民素質(zhì)納入基本國策的主要動機：是要把提高國民素質(zhì)作為本世紀中國社會和經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略。并以政策、法律、法規(guī)的形式規(guī)定下來。從政策、法律、法規(guī)的形式上來導(dǎo)向和規(guī)范國民素質(zhì)提高。形成各級政府及有關(guān)職能部門的行政工作規(guī)范。
從政策導(dǎo)向上，主要是總結(jié)和批判傳統(tǒng)一貫的人才價值觀和人才評判標準。批判傳統(tǒng)教育模式不能適應(yīng)新時期社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求。為了使人才及國民素質(zhì)能適應(yīng)新時期發(fā)展的需求，必須要作人才或國民素質(zhì)提高機制的改革。制定出方向性、指導(dǎo)性、目標性、綱領(lǐng)性政策文件。
從法律法規(guī)上，應(yīng)制定適應(yīng)新時期社會、經(jīng)濟、科技發(fā)展的人才認定標準。廢除過去僅承認書本知識文憑的價值系統(tǒng)。對人事部門、勞動部門、教育部門給出一個新時期方向性的，素質(zhì)認定和素質(zhì)教育的政策框架。
2. 關(guān)于機構(gòu)設(shè)置及工作思路轉(zhuǎn)換的建議
1）
可以成立國民素質(zhì)指導(dǎo)委員會這樣的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，鑒于現(xiàn)有計劃生育委員會這個機構(gòu)的存在，可以將人口數(shù)量與人的素質(zhì)工作協(xié)調(diào)抓起來。可以不另設(shè)機構(gòu)。可從名稱上改現(xiàn)在的“計劃生育委員會”為“全國人口與國民素質(zhì)工作指導(dǎo)委員會”。這個“委員會”主要工作是制定相關(guān)政策、法律、法規(guī)。制定指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件。協(xié)調(diào)人事、勞動、教育以及涉及人口計劃生育和國民素質(zhì)提高相關(guān)各職能部門的關(guān)系。指導(dǎo)人口與人的素質(zhì)宣傳導(dǎo)向。上對黨中央、國務(wù)院、全國人大常委會負責(zé)。下對全國人民負責(zé)。
2）
在“全國人口與國民素質(zhì)工作指導(dǎo)會員會”指導(dǎo)下，成立相關(guān)的獨立工作機構(gòu)和研究機構(gòu)。在中國社會科學(xué)院下面及各省、市、自治區(qū)社會科學(xué)院成立國民素質(zhì)研究所。在部分有條件的大學(xué)也可以成立這類研究所。國民素質(zhì)研究所或人類素質(zhì)學(xué)研究所也可以合并在人口學(xué)研究所一并開展研究工作。
3） 人事勞動部門的工作思路轉(zhuǎn)換：
涉及人的素質(zhì)確認方面的問題，須制定符合當(dāng)今及未來社會經(jīng)濟發(fā)展對人事、人才需求新的評判指標體系和新的就業(yè)規(guī)定。遵循人的素質(zhì)“三元定理”，遵循新時期社會和經(jīng)濟發(fā)展對人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)的基本要求而制定評判指標。尤其要把人的綜合素質(zhì)列入考核考試測評當(dāng)中。而不能按過去只認學(xué)校那份僅有書本知識的文憑。應(yīng)設(shè)計考核人的綜合素質(zhì)的文憑。
4） 教育部門的工作思路轉(zhuǎn)換：
第一，
要研究新時代社會和經(jīng)濟發(fā)展對人的知識結(jié)構(gòu)的全面需求去編制教材。去完善素質(zhì)教育培養(yǎng)。也就是完善內(nèi)化人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。而不僅僅是過去只是內(nèi)化人的書本知識。也就是由單項的書本知識轉(zhuǎn)向綜合知識的傳授。編制綜合知識的素質(zhì)教育的教材。
第二， 要設(shè)計新的考試標準，不能僅考試書本知識，要用一定比例的考試內(nèi)容考學(xué)生綜合素質(zhì)。
第三，
要建立真正意義的素質(zhì)教育競爭機制。允許在一定程度，一定范圍內(nèi)推行人的素質(zhì)培養(yǎng)的多元化競爭。這完全取決于市場調(diào)節(jié)，公平競爭。而不能就用一套標準的“指揮棒”。我們建議最好把培養(yǎng)人才的標準的具體操作方法或權(quán)力適度下放給各省或?qū)W校，教育部只管指導(dǎo)性，方向性和最基本的標準。
第四，
各省執(zhí)行人才培養(yǎng)自主權(quán)時，又必須遵循“人的素質(zhì)三元定理”這個基本理論。在此基礎(chǔ)上探討操作方法。而最終是以學(xué)生就業(yè)為檢驗尺度。
（作者：盧訊 編輯：王晶 來源：央視論壇）
