在凜冽的寒風(fēng)中，天地人律師事務(wù)所的律師唐園提著紅色的投票箱不停地穿梭于各個(gè)樓棟之間，一家家地敲門拜請(qǐng)居民投票、簽名，以早日選出景灣小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)。位于長(zhǎng)沙市雨花區(qū)的景灣小區(qū)共有30多棟住宅，是長(zhǎng)沙市規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)。但開(kāi)發(fā)入住數(shù)年來(lái)一直沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)。
自2009年11月底開(kāi)始，小區(qū)的居民開(kāi)始積極行動(dòng)起來(lái)，選舉組建自己的業(yè)主委員會(huì)。沒(méi)有人會(huì)想到，積極組建業(yè)委會(huì)的行動(dòng)竟與小區(qū)停電有關(guān)。
“逼”出來(lái)的業(yè)主委員會(huì)
2009年11月中旬的一天晚上，家住該小區(qū)30棟的喻先生突然聽(tīng)到一聲震動(dòng)，眼前一片漆黑。他走到窗前一看，整個(gè)小區(qū)都停電了。他便拿出手機(jī)撥打了電力110的電話。電話回復(fù)的情況令人驚訝—是小區(qū)里變電房的開(kāi)關(guān)可能因短路損毀，而導(dǎo)致該片幾個(gè)小區(qū)供電線路跳閘。更為糟糕的是，長(zhǎng)沙市電業(yè)局的人員趕到后與物業(yè)管理人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，損毀的開(kāi)關(guān)價(jià)值9萬(wàn)余元，而且由于電業(yè)局和小區(qū)物業(yè)公司都沒(méi)有存貨，這個(gè)開(kāi)關(guān)需到廣東工廠購(gòu)買。前后要3天以上時(shí)間。
因?yàn)樵撔^(qū)地勢(shì)較高，采取的是二次供水方式。一旦停電，水也沒(méi)有了供應(yīng)。寒冷的冬季，停水停電3天，上千居民該怎么生活？很多人找電力部門人員質(zhì)問(wèn)，但無(wú)濟(jì)于事——因?yàn)閷?duì)方也沒(méi)有這種型號(hào)的開(kāi)關(guān)；更為關(guān)鍵的是，該小區(qū)是采取的“專變模式”供電，即供電設(shè)施由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商自主建設(shè)，建設(shè)期產(chǎn)權(quán)屬開(kāi)發(fā)商，房屋銷售后作為小區(qū)內(nèi)部公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)自動(dòng)歸業(yè)主，再由業(yè)主負(fù)擔(dān)一定比例的電費(fèi)加價(jià)后，委托物業(yè)公司維護(hù)。因此，電力部門沒(méi)有必須維護(hù)的義務(wù)。
物業(yè)公司設(shè)法調(diào)來(lái)消防車為小區(qū)居民送水，但購(gòu)買價(jià)格高昂的變電開(kāi)關(guān)需要?jiǎng)佑镁S修基金，而因小區(qū)沒(méi)有業(yè)主委員會(huì)，開(kāi)支該項(xiàng)基金則需要過(guò)半數(shù)以上業(yè)主簽字同意。于是，本文開(kāi)頭的那一幕上演了，一些業(yè)主代表一邊開(kāi)始主動(dòng)聯(lián)系成立業(yè)主委員會(huì)事宜，一邊四處敲門呼吁大家簽名同意動(dòng)用維修基金購(gòu)買電力開(kāi)關(guān)。
為人詬病的“專變”供電
據(jù)悉，在國(guó)內(nèi)各個(gè)住宅小區(qū)供電模式一般有兩種：即由供電企業(yè)維護(hù)的“公變模式”和前述的“專變模式”。以長(zhǎng)沙為例，目前長(zhǎng)沙擁有已建住宅小區(qū)近1000個(gè)，其中800多個(gè)小區(qū)采用的是“專變”供電，占90％以上，涉及居民超過(guò)100萬(wàn)人，在全國(guó)同類城市中較為罕見(jiàn)。
兩種供電模式，市民得到的待遇各不相同。在“公變模式”中，用戶直接到電業(yè)局購(gòu)電，按照國(guó)家物價(jià)部門核定的電價(jià)計(jì)費(fèi)。而“專變”小區(qū)的居民一般是到物業(yè)公司設(shè)立的代收點(diǎn)購(gòu)電，費(fèi)用要高出核定電價(jià)。多數(shù)小區(qū)電價(jià)提高到了每千瓦時(shí)0．63元以上，有的甚至每千瓦時(shí)高達(dá)1．1元。
受到長(zhǎng)沙市民詬病的“專變”供電，除了電費(fèi)高、有故障難以及時(shí)修復(fù)外，還有小區(qū)物業(yè)拖欠電費(fèi)和卷走電費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致涉電糾紛時(shí)有發(fā)生。然而這些難以抑制開(kāi)發(fā)商對(duì)“專變”供電模式的情有獨(dú)鐘。景灣小區(qū)喻先生的父親曾多年從事建筑行業(yè)，他說(shuō)，由于電業(yè)局無(wú)權(quán)要求開(kāi)發(fā)商采用何種供電模式，并且對(duì)住宅小區(qū)供電設(shè)施建設(shè)缺乏有效監(jiān)管。而開(kāi)發(fā)商自主建設(shè)的“專變模式”供電設(shè)施，多在設(shè)計(jì)、選材、施工建設(shè)等方面為了降低成本而有所動(dòng)作。
因考慮成本和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在電力配套設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理方面不夠?qū)I(yè)等因素，小區(qū)供電設(shè)施的實(shí)際質(zhì)量難以保證，形成了安全隱患。“開(kāi)始住進(jìn)去的居民不會(huì)有問(wèn)題，但隨著入住率上升，每家都有多個(gè)空調(diào)，往往就超負(fù)荷了。”喻先生的父親說(shuō)，而且設(shè)施運(yùn)行后損耗也大、成本偏高。
據(jù)長(zhǎng)沙電業(yè)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，住宅小區(qū)“專變”供電損耗一般在18％左右。為彌補(bǔ)供電損耗，小區(qū)的物業(yè)公司會(huì)在“公變”電價(jià)的基礎(chǔ)上，向業(yè)主收取6％的電費(fèi)附加。此外，因“專變”供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸業(yè)主所有，供電企業(yè)不負(fù)責(zé)設(shè)施的日常管理，業(yè)主只能委托物業(yè)公司進(jìn)行用電管理。但供電管理的環(huán)節(jié)多，又講求專業(yè)性，多數(shù)物業(yè)公司在用電管理上虧損嚴(yán)重。一般情況下，建筑面積在5萬(wàn)平方米以內(nèi)的住宅小區(qū)即使在加收相應(yīng)的附加費(fèi)后，每月電費(fèi)虧損仍在4000~5000元。為此，不少物業(yè)公司采取拖欠電費(fèi)的辦法轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題，造成涉電糾紛。2006年，長(zhǎng)沙市雅園小區(qū)、竹韻商居等幾個(gè)小區(qū)相繼發(fā)生物業(yè)公司因電費(fèi)虧損攜款潛逃事件，也給供電企業(yè)電費(fèi)回收帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年一年，長(zhǎng)沙市的房地產(chǎn)住宅小區(qū)涉電糾紛就多達(dá)53起，此后呈逐年上升之勢(shì)。
當(dāng)?shù)卣蘖罟╇姟稗D(zhuǎn)變模式”
早在2000年前后，大連、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、上海、天津、福州等城市已開(kāi)始實(shí)施“專改公”改造，小區(qū)供用電秩序較為規(guī)范有序。2008年4月，長(zhǎng)沙西湖麗景苑的幾位業(yè)主代表以“追求‘公變’為主要訴訟請(qǐng)求”，將開(kāi)發(fā)商——湖南國(guó)際合作悍馬置業(yè)有限公司告上了法庭，成為全國(guó)首例業(yè)主因“專變”用電狀告開(kāi)發(fā)商的案例。然而，由于當(dāng)時(shí)長(zhǎng)沙沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，該案無(wú)疾而終。
民眾的呼聲漸為地方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。2008年7月,長(zhǎng)沙市正式成立城市新建住宅項(xiàng)目供電設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)張劍飛擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組廣泛了解民意，結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，形成了符合長(zhǎng)沙市情的“專改公”工作思路。
2009年5月13日下午，長(zhǎng)沙市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布了《長(zhǎng)沙市新建住宅供電設(shè)施建設(shè)管理辦法》，規(guī)定今后長(zhǎng)沙市區(qū)及長(zhǎng)沙縣、望城縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，所有新建住宅小區(qū)項(xiàng)目，一律采用公用變壓器供電，已建的“專變”項(xiàng)目，要按照“公變模式”逐步予以改造規(guī)范；物價(jià)部門今后一律不再新批新建小區(qū)電費(fèi)加價(jià)項(xiàng)目；以上范圍新建住宅供電設(shè)施建設(shè)管理維護(hù)工作，將由長(zhǎng)沙電業(yè)局統(tǒng)一管理維護(hù)、統(tǒng)一電費(fèi)直抄到戶。至此，長(zhǎng)沙市持續(xù)多年的住宅小區(qū)供電“專變”“公變”之爭(zhēng)，終于塵埃落定。
“專改公”艱辛之路
雖然有了政府的強(qiáng)力推行，但因牽涉種種利益和矛盾，“專改公”之路面臨重重困難。長(zhǎng)沙的住宅小區(qū)有近1000個(gè)，要將這些小區(qū)全部完成“專改公”改造，其工程量巨大。其次，很多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)“專改公”認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為侵犯了他們的利益，阻力重重。此外，在“專改公”完成之后，長(zhǎng)沙市電業(yè)局直供用戶將由50萬(wàn)戶增加到100多萬(wàn)戶，無(wú)論是抄表收費(fèi)還是設(shè)備維護(hù)的壓力，都將是現(xiàn)在的兩倍以上。
長(zhǎng)沙市經(jīng)委副主任李佑松介紹，由于涉及千家萬(wàn)戶，“專改公”工作將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，“2009年主要是做一些基礎(chǔ)工作，并逐步開(kāi)展在建小區(qū)的‘專改公’改造”。而費(fèi)用將主要由電力部門和開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)。根據(jù)長(zhǎng)沙市公布的方案，第一步是從2009年5月1日起，所有新建小區(qū)按“公變”模式供電；第二步是完成94個(gè)在建小區(qū)近1600萬(wàn)平方米的“公變”改造；第三步是逐步完成已經(jīng)建成的800多個(gè)“專變”小區(qū)的“公變”改造。
2009年8月3日晚上10點(diǎn)，長(zhǎng)沙市木蓮花苑小區(qū)成功送電，標(biāo)志著長(zhǎng)沙市首個(gè)在建住宅小區(qū)供電設(shè)施專變改公變項(xiàng)目告捷。但已建成的小區(qū)改造則難度更大。長(zhǎng)沙城北供電局恒達(dá)花園“專改公”項(xiàng)目，是其中一個(gè)典型的案例。盡管與政府“專改公”的工作部署不謀而合，但改造過(guò)程中異常復(fù)雜的情況、所遇到的壓力和阻力，讓組織方深感艱難。
位于楊家山二環(huán)線旁恒達(dá)花園約有546戶居民，16個(gè)門面，屬于純粹的住宅小區(qū)。其中68％左右的是原朝陽(yáng)新村拆遷安置過(guò)來(lái)的居民客戶。該小區(qū)采取專變下面裝機(jī)械表的方式供電，新物業(yè)進(jìn)駐小區(qū)后，就開(kāi)始拖欠電費(fèi)。長(zhǎng)沙電業(yè)局城北分局則采取停電的方式催收欠費(fèi)。在政府介入調(diào)解后，各方開(kāi)始一場(chǎng)漫長(zhǎng)的談判協(xié)商，恒達(dá)花園的住戶強(qiáng)烈要求進(jìn)行戶表改造，但大部分人認(rèn)為他們不應(yīng)該再出具任何費(fèi)用。原來(lái)所欠的電費(fèi)部分，居民與物業(yè)方更糾纏不清。
經(jīng)歷9次現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議，最終以政府的名義確定了每戶900元的改造費(fèi)用，其他部分由電力企業(yè)投資的方式進(jìn)行改造。其中的前提條件是，社區(qū)承諾負(fù)責(zé)收回恒達(dá)小區(qū)的所欠電費(fèi)。此后經(jīng)過(guò)半年多努力，小區(qū)內(nèi)518戶居民、16戶門面的戶表改造完工。
但組織方還沒(méi)來(lái)得及為勝利改造而欣喜，各種問(wèn)題就接踵而來(lái)。住戶代表要求電力部門應(yīng)該幫忙解決路燈電表、樓道照明用電的電費(fèi)。小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)代表拿著資產(chǎn)明細(xì)單上門質(zhì)疑原來(lái)的資產(chǎn)是否異動(dòng)，社區(qū)承諾收回所欠電費(fèi)問(wèn)題遲遲沒(méi)有回音。
長(zhǎng)沙電業(yè)局城北分局負(fù)責(zé)營(yíng)銷的一名副局長(zhǎng)表示，類似的煩惱將更多的出現(xiàn)。按照長(zhǎng)沙市政府的要求，新建住宅供電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)用，將集中管理專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于住宅供電設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，接受審計(jì)部門審計(jì)。但對(duì)于已建項(xiàng)目的“專改公”建設(shè)費(fèi)用，長(zhǎng)沙市有關(guān)部門正在組織調(diào)研，原則是最大限度地減輕居民的改造負(fù)擔(dān)。這意味著要么根據(jù)每個(gè)小區(qū)的實(shí)際情況核定專改公費(fèi)用；要么制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所有小區(qū)都支付同樣的費(fèi)用。而電力企業(yè)要么投入相當(dāng)大的精力、物力和時(shí)間在每個(gè)居民小區(qū)討價(jià)還價(jià)溝通協(xié)調(diào)，要么就同一價(jià)格，這又與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)之道相背離，同樣是個(gè)兩難的決策。
來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)（記者 洪克非） 編輯：寧波
