黑礦是怎么“漂白”的
在國家加緊治礦的大背景下，青山壁煤礦這個非法小礦要生存下去，不得不使用金錢去跟權力合謀。
為逃避關停，這個礦井一直打著樟樹鄉合法煤礦——大嶺煤礦“技改風井”的名義面世，因為技改就意味著生存空間，技改達標即可辦采煤許可證。
調查組查明，這個黑礦披上合法外衣的過程，充滿了赤裸裸的權錢媾和。
郴州市紀委執法監察室主任張志祥說，按照正常程序，辦技改應該是礦主本人提出申請，鄉里提供意見，縣里進行審查，經研究后縣政府簽字，才可以送到市級主管部門批復。
然而，礦主鄧冠雄等人卻直接到永興縣煤炭局找人幫忙，偽造了青山壁煤礦技改報告，跳過了縣級審查，直接上交市煤炭局，并買通市煤炭局工作人員，讓他們明知文件造假仍舊予以批復，同意技改。
張志祥說，“4·17”事故之所以牽出如此多官員，切入點正是這個假文件。
假文件的編號為58號，是永興縣煤炭局出具的一份關于青山壁煤礦技術改造的初審意見。事故發生后，調查組對事故性質進行認定，搜集了相關文件資料。然而，他們卻沒能在市煤炭局和縣煤炭局找到58號文件，懷疑之下一查，果然是假文件。
順著這條線索，涉案人員像一條藤上的瓜，被一一扯落。
原來，早在2005年5月，青山壁煤礦礦主鄧冠雄通過關系認識了時任郴州市煤炭局總工程師的何報生，由何報生介紹委托資興礦務局設計院進行了初步設計。為此，鄧冠雄送給何1萬元作為回報。
2005年9月，為促使何報生盡快對大嶺煤礦技改立項，鄧冠雄又在郴州一足浴城送給何15萬元。
2005年10月，鄧冠雄與當時在永興縣煤炭局的工作人員劉云生一起，將資料送到郴州市煤炭局審批，但其初步設計沒有經過永興縣煤炭局初審。為此，鄧冠雄送給時任郴州市煤炭局煤管科副科長喻建文5萬元，請他“開綠燈”。后來，喻建文為感謝“掮客”劉云生，將其中的1．5萬元送給他。
2005年11月，郴州市煤炭局同意大嶺煤礦進行擴能技術改造，并通知設計單位按新的方案修改設計。
由于其設計沒有永興縣煤炭局的初審意見，喻建文就指使劉云生想辦法弄一份假的初審意見。劉云生將情況告訴鄧冠雄后，鄧冠雄提供了一份《永興縣樟樹鄉榮亨煤礦初步設計初審意見》的原件。
在永興縣煤炭局的復印室，劉云生直接將鄧提供的文件標題改為《永興縣樟樹鄉大嶺煤礦初步設計初審意見》，從而偽造了文號為“永煤行字［2005］58號”的初審意見文件，由此完成“偷天換日”，實現了非法礦“漂白”的關鍵一步。
2005年11月，為盡快取得技改批復，鄧冠雄又送給喻建文現金3萬元。
當年12月，郴州市煤炭局召開局務會議，由局長曾憲明主持，總工程師何報生、煤管科科長唐東紅、副科長喻建文等人參會。會上，他們根據偽造的58號文件，批準了大嶺煤礦礦井改建初步設計——青山壁煤礦正式獲得“漂白”。
設計批復文件下達后，鄧冠雄等為表示感謝，又送給何報生10萬元、唐東紅5萬元、喻建文5萬元。
青山壁煤礦披上合法外衣后，躲過了多次監管。不過，至事故發生時，該礦仍沒有上報技術改造安全專篇。
調查組查明，為打點關系，青山壁煤礦一直設有70萬元干股用于分送各級各單位的關鍵人物。到2008年6月，干股金額增至380萬元，其中260萬元的去向及分紅只由一名股東掌握。
土制炸藥引燃火藥庫
腐敗的觸角不僅讓青山壁煤礦披上了合法外衣，也讓它的觸角得以伸入危險的民爆領域。
2004年年底，礦主鄧冠雄在永興縣公安局辦理了大嶺煤礦青山壁改造井爆炸物品及儲存許可購買證，并到永興縣民爆公司購買了大量民爆物品。
2006年上半年，永興縣公安局在清理、規范行政許可項目時，停止了青山壁礦井的民爆物品購買資格。鄧冠雄等人只能“劍走偏鋒”，他請大嶺煤礦礦長曹傳運陪同，以大嶺煤礦的名義到公安部門審批供應民爆物品。
然而，2007年9月25日，大嶺煤礦被重新承包后，新承包者卻不愿再以大嶺煤礦名義為青山壁礦井申請批供民爆物品。青山壁煤礦只得從周圍礦點或通過非法途徑購買民爆物品。
調查顯示，從2008年2月至事故發生，青山壁礦井先后多次從永興縣民爆服務公司及臨武縣、安仁縣等地購買民爆物品，其中炸藥300余件，雷管1萬余枚。
這其中自然有大量的違規操作。2008年7月,永興縣民爆公司工作人員賀江濤、胡平偉、李莉私自將20件炸藥、1000枚雷管轉賣給無購買證的青山壁礦井，3人獲利 1000元到4500元不等。
青山壁煤礦購買的炸藥中，甚至還有地下作坊生產的土制硝銨炸藥。2008年8月,礦工單記雄、單忠榮從臨武縣購得地下作坊生產的土制硝銨炸藥50件，陸續用了40余件，留下四五件。
作為民爆物品，本需有專門的火藥庫儲存炸藥，然而，青山壁煤礦為逃避公安部門的打擊，藏匿非法購買的炸藥，棄專門修建的火藥庫不用，卻在2008年年底，請該礦職工曹紅古在綜合樓第一層東邊第二間房中砌了面墻，前半間用作值班長住房，后半間改為火藥庫房。
這是個6平方米大小的無窗庫房。2009年4月15日,青山壁煤礦為能將從安仁縣牌樓鄉民爆服務站非法購入的960千克改性銨油炸藥和2000枚雷管放入秘密火藥庫，還在綜合樓右側圍墻上砸開一孔，把火藥從該孔遞送至火藥庫儲存。
值得注意的是，安仁縣牌樓鄉民爆服務站為掩蓋問題，竟把雷管上的編碼一一磨掉。
事故發生時，這個秘密火藥房存有炸藥1200千克，雷管2000余枚。而正規火藥庫里，只存有炸藥4件——用于應付檢查。
危險其實早有預兆。2009年3月中旬，爆破員將一包土制硝銨炸藥放在井下工作面，第二天該炸藥就燒成灰狀。4月初，爆破員將未用完的14筒土制硝銨炸藥放在井下，第二天炸藥又燒成灰狀，裝炸藥的塑料袋也被燒熔。
礦上的工作人員向股東提出應馬上將土制炸藥處理掉，否則出了事故后果不堪設想。股東之一的李武義當時表示同意，并答應馬上安排人員處理。但很明顯，這個“馬上”沒有出現在悲劇發生之前。
4月17日，大爆炸發生。公安機關調查發現，這次爆炸，引子正是源于單記雄、單忠榮購入的那50件土制硝銨炸藥中余下的四五件，它們先發生自燃，導致爆炸，然后引燃了整個火藥庫。
監管系統層層缺位
“4·17”重大火藥爆炸事故發生后，調查組經梳理，發現處處都是監管系統的缺位。
由于青山壁礦井的主要負責人陳小平多次向樟樹鄉原黨委書記李林榮、分管安全生產及企業的副鄉長戴興榮和鄉紀委書記王書群等人行賄，樟樹鄉政府自然包庇該礦長期非法生產。
從縣里來說，2006年9月29日，永興縣煤炭局曾由一名副局長帶隊對樟樹鄉煤礦井筒合法性進行核定，卻沒有將該礦井未通過安全專篇審查的因素考慮在內，從而將其核定為合法井筒，使該礦逃脫被關的命運。
樟樹鄉的煤礦開采秩序由永興縣國土資源局金龜中心所負責。2008年以來，金龜中心所數次發現青山壁礦井生產出煤，且明知其為風井不能出煤，卻沒有向上級報告，也沒有采取措施予以制止。
更過分的是，郴電國際永興分公司樟樹鄉供電所曾得到指令，讓其停止向青山壁煤礦供電，該所雖然實施了停供，但沒過多久，卻又擅自恢復了電力供應。自2004年8月以來，電力部門共對青山壁礦井供電132萬度，收取電費117萬元。
永興縣公安局負責民爆物品的審批、監管和稽查工作。在2006年即違反規定給青山壁礦井建立了火藥庫，后雖進行了糾正，卻沒有收回其下發的民爆物品管理牌和火藥庫管理牌。永興縣公安局樟樹派出所5名民警在2009年4月9日曾到該礦巡查，但在明知該礦井進行非法生產的情況下，仍然走過場，未發現秘密炸藥庫。
郴州市煤炭局有關領導在收受賄賂后，自然也放棄了監管。2007年9月，市煤炭執法大隊發現該礦進行非法生產，卻在大隊長胡道勝收受鄧冠雄兩萬元現金后，也放棄對該礦的行政處罰。
唯一的一次有效監管出現在2007年11月。那次,湖南煤監局郴州分局向永興縣政府提出監察意見，指出青山壁礦井無證非法生產，應依法立即予以關閉。然而，該礦雖被關閉幾個月，卻在2008年冰災后恢復了生產。之后，該礦一直明停暗采，直至事故發生。
“4·17”事故追究責任人員31人，其中有19人因經濟問題受到查處，占61.3%。調查組挖出了郴州市煤炭局以原局長曾憲明為首的相關人員、永興縣樟樹鄉以原黨委書記李林榮為首的相關人員、永興縣公安局以原黨委委員朱文君為首的相關人員、永興縣民爆公司以原總經理張義清為首的數十人的窩案串案。
其中尤以曾憲明及郴州市煤炭局的窩案最為引人注目。2009年6月9日，曾憲明在長沙參加省煤炭工作會議走出會議室的那一刻，被省紀委帶走實行“兩規”，6月23日被正式逮捕。
紀檢機關查明，在短短幾年內，曾憲明收受賄賂905萬元。其中，在任市煤炭局局長3年多里，受賄就高達600萬元。全市共有8個縣市區的106個煤礦曾向他“進貢”，其中宜章縣大沖煤礦老板王某為謀求煤礦不被關閉，一次就送給他100萬元。
值得注意的是，曾憲明的前任局長曾佑珍，就是因為治礦不力、黑礦橫行被免職的。
“說實話，我非常珍惜我的政治前途，我今年才42歲，還想有所發展、有所作為。”“我的前任因為工作沒有做到位丟了位子，說明我們黨和政府在安全生產上的問責力度越來越大。我現在當這個局長真是如履薄冰、戰戰兢兢啊！”2005年，曾憲明剛上位時的錚錚誓言猶在耳邊，但他最終也沒能超脫官煤勾結的茫茫黑幕。
市煤炭局的唐東紅受賄100多萬元，喻建文、胡道勝各數十萬元。何報生被查出收受賄賂285萬元，其中收受青山壁礦賄賂26.2萬元。他的這次犯案，距離他退休只有3個月。
來源：中國青年報（記者 葉鐵橋） 編輯：寧波
