不久前，在業(yè)內(nèi)和讀者當(dāng)中引起廣泛質(zhì)疑的《圖書公平交易規(guī)則》（下面簡稱《規(guī)則》）發(fā)布方，中國出版工作者協(xié)會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會、中國新華書店協(xié)會聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，對《規(guī)則》加以說明。
該規(guī)則由上述三協(xié)會聯(lián)合制定，并于1月8日在2010年圖書訂貨會上正式發(fā)布。其中備受爭議的條款為“新書出版1年以內(nèi)必須按標(biāo)價銷售，網(wǎng)店銷售新書不能低于85折?！贝藯l款的實施將導(dǎo)致出版社、實體書店、網(wǎng)上書店和消費者的利益格局產(chǎn)生新變數(shù)。
雖然該《規(guī)則》是由三家沒有執(zhí)法權(quán)力的行業(yè)協(xié)會發(fā)布，并稱“不強制執(zhí)行”，但其出臺背后的強烈官方色彩，讓誰也不能對其等閑視之。中國出版工作者協(xié)會常務(wù)副秘書長黃國榮表示，《規(guī)則》制定歷時兩年半，集中了政府主管部門、行業(yè)社團和出版發(fā)行單位的各方意見。
早在2007年6月新聞出版總署發(fā)行司就著手組織起草這一規(guī)則。2007年11月，初稿上報新聞出版總署。2009年下半年，總署印刷發(fā)行管理司再一次將《規(guī)則》分發(fā)給出版發(fā)行單位，組織第二輪修改，開專題研討會，最后形成送審稿，報送新聞出版總署審定批準(zhǔn)，并征求國務(wù)院發(fā)改委的意見，形成了現(xiàn)在發(fā)布的《圖書公平交易規(guī)則》。黃國榮表示，對于違反《規(guī)則》的企業(yè)，將“上報總署主管業(yè)務(wù)司備案，作為年檢、評級、評優(yōu)的參考依據(jù)”。“問題嚴(yán)重的，可以采取一票否決，不予年檢。”
備受質(zhì)疑的85折條款
1月8日，此規(guī)則一出，網(wǎng)上一片嘩然。網(wǎng)民質(zhì)疑最集中的是《規(guī)則》的行業(yè)保護色彩。
在醫(yī)院工作的趙女士，通過網(wǎng)上論壇的轉(zhuǎn)帖了解到這個《規(guī)則》。因為三協(xié)會在發(fā)布時表示，《規(guī)則》在發(fā)布之日起執(zhí)行，所以趙女士從夜里12點開始在網(wǎng)上選書，直到2點選了200多元的書并下了訂單?！岸际墙o兒子選的書，現(xiàn)在給小孩的書太貴了，如果只打85折，要比現(xiàn)在多花30多元?！壁w女士說。
但網(wǎng)友擔(dān)心的網(wǎng)上書店應(yīng)聲漲價的情況并沒有出現(xiàn)。當(dāng)當(dāng)網(wǎng)和卓越亞馬遜都表示，目前還無法執(zhí)行限價令。到目前為止，這兩家網(wǎng)上書店中出版1年以內(nèi)的新書售價低于85折的仍然存在。
1月15日，《規(guī)則》又招來北京市消協(xié)、北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益法律專業(yè)委員會的批評，他們聯(lián)合發(fā)表意見表示，《規(guī)則》中部分條款涉嫌違反《反壟斷法》等法律法規(guī)的規(guī)定，“通過行規(guī)的形式聯(lián)合定價或設(shè)定價格標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌價格壟斷”，并建議相關(guān)部門進行調(diào)查及糾正。
同濟大學(xué)副教授王曉漁認(rèn)為，《圖書公平交易規(guī)則》有失公平。行業(yè)協(xié)會本來應(yīng)該屬于社會領(lǐng)域，獨立于行政部門之外，但現(xiàn)在基本是行政部門的附屬，行業(yè)規(guī)定與其說是市場公約，不如說是政府文件。這種以“禁令”的方式制止圖書低價銷售的辦法，以自律為名進行管制，只能引發(fā)新問題。
有分析認(rèn)為，盡管《反不正當(dāng)競爭法》第十一條明確規(guī)定，“經(jīng)營者不得以排擠對手為目的，以低于成本的價格銷售商品”，但8.5折的限價條款并不適用于此規(guī)定，因為每個商品的利潤率是不一致的，所以不可能對低價傾銷制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有些暢銷書的利潤率可能是30％，有些學(xué)術(shù)書籍的利潤率可能只是5％。這種通過某種普遍適用規(guī)則界定低價傾銷，實際上是無視市場經(jīng)濟法則。
中華全國工商業(yè)聯(lián)合會書業(yè)商會副會長、新華傳媒集團總裁王笑東在接受媒體采訪時表示，打折是市場行為，只要不違反市場法規(guī)就是一個受法律保護的行為。政府或者行業(yè)協(xié)會是否有必要強力推行《圖書公平交易規(guī)則》，這本身就是一個問題。出臺規(guī)則在某種意義上是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟手段，跟現(xiàn)行的市場經(jīng)濟政策是相違背的。不適應(yīng)新經(jīng)濟，就要求政府保護，這肯定不是一個市場行為。
誰是限折令受益者
對該規(guī)則異議最多的是民營書店和網(wǎng)上書店，因為大折扣是他們的優(yōu)勢?！兑?guī)則》的制定方之一、新華書店被輿論指為最大收益者。
雖然新華書店有壟斷教材發(fā)行的優(yōu)勢，但近年民營書店在教輔類圖書的銷售中搶奪走了大量市場份額。而民營書店的主要競爭手段就是打折，如果限制了折扣，對民營書店無疑是“釜底抽薪”。因為按《規(guī)則》規(guī)定，銷售新書網(wǎng)上書店可以打8.5折，實體書店則要全價。
業(yè)界人士分析，目前網(wǎng)上書城的銷售量已經(jīng)占到中國整個圖書市場銷售量的10%以上，并且還在以每年3％－5％的速度增長。與之相對應(yīng)的是傳統(tǒng)書店的萎縮。
據(jù)國家新聞出版管理部門統(tǒng)計，2008年,全國出版物發(fā)行網(wǎng)點有161256處，比上年度減少了3.59%；其中新華書店之外的教育、廣電、郵政系統(tǒng)發(fā)行網(wǎng)點比上年度減了17.18%，二級民營批發(fā)網(wǎng)點減少了8.27%，集個體零售網(wǎng)點減少8.18%。從業(yè)人員67.91萬人，比上年減少11.63%，其中個體零售書店從業(yè)人員減少20.97%。
AC尼爾森發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)上購書的消費者有至少3080萬人，占網(wǎng)絡(luò)購物群體總?cè)藬?shù)的56%。另外，根據(jù)易觀國際高級分析師曹飛給出的數(shù)據(jù)，2009年第2季度出版物網(wǎng)上零售市場規(guī)模達6.32億元，占整個B2C市場銷售規(guī)模的13.91%，而當(dāng)當(dāng)網(wǎng)在2009年二季度的網(wǎng)上零售市場份額中占據(jù)了50%，緊隨其后的是占34.8%的卓越亞馬遜。“限折令”一旦實施，受影響最大的無疑將是這兩家網(wǎng)上書店。
中國圖書網(wǎng)總經(jīng)理黃平認(rèn)為，《規(guī)則》明顯觸痛了網(wǎng)上書店，也觸痛了讀者。“因為網(wǎng)上書店的興起與迅速發(fā)展觸痛了大型傳統(tǒng)書店，所以，現(xiàn)在要用這個規(guī)則，來觸痛網(wǎng)上書店了。”
