劉漢元委員最后提出，大力發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)新能源基地，不僅事關(guān)這個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使太陽能這種最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保的可持續(xù)能源真正惠及國人，更是從長計(jì)議緩解我國資源壓力，確保我國能源戰(zhàn)略安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長治久安的必然選擇。尤其是在地球環(huán)境日益惡化的今天，快速崛起的中國應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起保護(hù)人類共同家園——地球的重任，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，在世界范圍內(nèi)樹立保護(hù)環(huán)境和節(jié)能減排典范，這不僅對國家能源部署和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)，還能體現(xiàn)出我們泱泱大國風(fēng)范，在世界面前展現(xiàn)出中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任全球大國應(yīng)有的道義和責(zé)任感，也是我們樹立世界道德水平和良好形象的最佳切入點(diǎn)。
劉漢元委員談到，能源是人類生存和發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的開發(fā)和利用狀況是衡量一個(gè)時(shí)代、一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的重要標(biāo)志，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人們生活水平的高低。隨著中國在全世界的快速崛起，西方國家的“中國威脅論”也持續(xù)升溫和發(fā)酵，涵蓋了軍事、環(huán)境、能源、糧食等諸多方面。因此，為從根本上解決我國的能源安全問題，尋找并開發(fā)清潔能源，已成為人類可持續(xù)發(fā)展和生存延續(xù)必須回答的重大問題，對于人均資源明顯低于全球平均水平、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、能源消耗迅速攀升的我國來講，尤其具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安全意義。
為此，他提到，目前，可供人類利用的可再生清潔能源主要有生物質(zhì)能、水能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電和太陽能發(fā)電。生物質(zhì)能的利用主要通過植物光合作用積累太陽能輻射，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為機(jī)械能、電能或乙醇，植物全生命周期中光合作用的光能利用率僅有1—2%，如進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為乙醇，其對太陽能的轉(zhuǎn)換效率下降到0.34%，用于發(fā)電更是下降到0.13%。對于耕地面積有限、生態(tài)不斷惡化和生物質(zhì)存量有限的我國來說，生物質(zhì)能的大范圍發(fā)展和應(yīng)用，既不可能也不現(xiàn)實(shí)。水電的能量轉(zhuǎn)換是經(jīng)由“太陽能輻射——水蒸發(fā)——水能——電能”這一過程。盡管我國經(jīng)濟(jì)可開發(fā)水能資源達(dá)到3.78億千瓦，但是大型水壩建設(shè)關(guān)乎民生、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、環(huán)保等諸多問題，導(dǎo)致開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本大幅増加，比如，三峽水庫評估了40年后才建成，周期長，成本高，代價(jià)大。此外，2003年底在泰國召開的第二次世界反水壩大會(huì)對水壩的弊病提出了全球性質(zhì)疑，其對局部生態(tài)環(huán)境的破壞超出人們預(yù)期。因此，水力發(fā)電的“可再生性”以及對生態(tài)環(huán)境的影響等需重新評估。風(fēng)電的能量轉(zhuǎn)換路線主要是太陽輻射加熱空氣后形成的對流，也就是風(fēng)經(jīng)由風(fēng)輪機(jī)轉(zhuǎn)換為電能，其對太陽能的轉(zhuǎn)換效率低于0.5%。由于風(fēng)能本身存在密度低、不穩(wěn)定、地區(qū)差異大、廣域分散性、隨機(jī)性和能量的低密度性等問題，以及風(fēng)場建設(shè)的條件要求高，開發(fā)難度很大。同時(shí)，考慮我國風(fēng)能資源富集區(qū)主要在東南沿海、內(nèi)蒙草原地區(qū)，開發(fā)風(fēng)電所需要的大面積土地將是一個(gè)非常棘手的難題。太陽能發(fā)電是直接將太陽輻射能轉(zhuǎn)換為電能，是所有可再生能源中對太陽能的轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)最少、利用最直接的。目前，晶體硅太陽能電池的轉(zhuǎn)換效率實(shí)用水平在15—20%之間，這一比例大約是太陽能通過水稻、小麥、玉米等植物，固化為人類可食用生物能效率的30倍，是通過玉米生產(chǎn)乙醇的100倍。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，我國太陽能資源蘊(yùn)含量達(dá)到2.1萬億千瓦，只需開發(fā)1%即可達(dá)到210億千瓦，遠(yuǎn)大于生物質(zhì)能的1億千瓦、水電的3.78億千瓦以及風(fēng)電的2.53億千瓦。隨著世界經(jīng)濟(jì)向低碳方式的轉(zhuǎn)變，太陽能光伏發(fā)電將以其自身接近零碳排放，而尤具優(yōu)勢。相比之下，每發(fā)電一千瓦時(shí)的碳排放量，煤電為304克，油發(fā)電為204克，天然氣發(fā)電為181克，風(fēng)力發(fā)電為6克，水電為20克。通過以上比較研究，我們可看出，太陽能是我們目前可使用的能源中一次性轉(zhuǎn)換效率最高，并且使用最簡單、最可靠、最經(jīng)濟(jì)的新興能源，具備十分獨(dú)特的優(yōu)勢，其是未來新能源發(fā)展的必然選擇。
劉漢元委員指出，不論是目前及未來一段時(shí)間我國及全球的能源供給量，還是地球資源和環(huán)境的承受能力，以及確保全球能源安全等諸多方面，加快包括太陽能等再生清潔能源的建設(shè)，促進(jìn)這個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，都是我國乃至世界當(dāng)前必須要做出的戰(zhàn)略選擇。從目前來看，《中華人民共和國可再生能源法》的公布，特別是實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，對我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)，尤其是政府出臺(tái)“太陽能屋頂計(jì)劃”、“金太陽工程”等，對前期市場的啟動(dòng)產(chǎn)生了積極效果，一定程度促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但這些政策補(bǔ)貼集中在太陽能發(fā)電設(shè)施方面，并沒回答光伏電站所發(fā)出的電的出路、尤其是上網(wǎng)電價(jià)這一核心問題。而且現(xiàn)有政策在操作上也存在困難，這個(gè)地方補(bǔ)貼多少，那個(gè)地方補(bǔ)貼多少，補(bǔ)貼之后究竟生產(chǎn)了多少電，發(fā)揮了多大的作用，很難評估監(jiān)督到位，而且中間需要大量行政審批，不僅增加運(yùn)作成本，也易導(dǎo)致腐敗等其他社會(huì)問題。
他說，光伏產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，最重要的是解決上網(wǎng)電價(jià)問題。也就是說，發(fā)出來的電，電網(wǎng)公司有積極性去購買、終端用戶樂意去用，才是最關(guān)鍵的因素。因此，要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，制訂和實(shí)施光伏發(fā)電《上網(wǎng)電價(jià)法》，顯得尤為迫切。從發(fā)達(dá)國家光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程看，德國、美國、西班牙、日本等國先后出臺(tái)了電價(jià)上網(wǎng)或財(cái)政補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，國家可借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，制定光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，采取“基本電價(jià)保底收購”的方式，要求國家電網(wǎng)對太陽能發(fā)電，按補(bǔ)貼性的上網(wǎng)電價(jià)全額收購，并從法律的角度去執(zhí)行這些法規(guī)。補(bǔ)貼電價(jià)初期，可據(jù)地區(qū)光照條件差異，定為1.2-1.5元/千瓦時(shí)，今后隨著產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、成熟度上升，規(guī)模效應(yīng)的顯現(xiàn)，每隔三、五年對價(jià)格進(jìn)行一定調(diào)整，而調(diào)整的政策只針對當(dāng)時(shí)開始籌建的項(xiàng)目。也就是說，新調(diào)整的政策只管之后，之前的項(xiàng)目受之前的政策管轄，以有效規(guī)避政策出現(xiàn)可能的失誤后，對政府和社會(huì)造成的累積風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，實(shí)施“基本電價(jià)保底收購”政策，還可清楚地進(jìn)行計(jì)量，生成清單，核準(zhǔn)購買過程中每筆費(fèi)用的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。光伏發(fā)電站賣了多少度電就拿多少錢，直觀明了，發(fā)電站、投資者、國家電網(wǎng)和政府各司其職，形成商業(yè)化運(yùn)作和結(jié)算的市場機(jī)制，讓社會(huì)資源自我聚集，良性循環(huán)。
最后，劉漢元委員還談到，如果按今天光伏組件的市場價(jià)格，去建未來可穩(wěn)定使用二十年、甚至三十年壽命周期的太陽能電站，那么所謂的“不經(jīng)濟(jì)”僅是開始這幾年，國家補(bǔ)貼最多也就是前三或前五年的事情，即使每度電補(bǔ)貼一塊錢，加上電價(jià)本身的四毛錢、五毛錢，就是一塊四、五毛錢一度電，按照今天的組件價(jià)格，光伏發(fā)電已完全可以接受，同時(shí)這個(gè)補(bǔ)貼也只定義為二十年內(nèi)、或者十年內(nèi)，國家財(cái)政和國家電網(wǎng)原則上以某個(gè)固定價(jià)格來收購，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電價(jià)上升，光伏組件成本下降，屆時(shí)電價(jià)高出這個(gè)價(jià)格，則直接按市場化機(jī)制運(yùn)作即可。而且在三、五年內(nèi)預(yù)期能建成的光伏發(fā)電規(guī)模，總量上也不會(huì)太大。當(dāng)三、五年或十年后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，商業(yè)成本積累得差不多了，社會(huì)資金就會(huì)把它作為一個(gè)非常穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)去投入，因?yàn)槟呐轮挥?%的年收益，或者3%，但是旱澇保收20年，企業(yè)幾乎零風(fēng)險(xiǎn)。由此，國家財(cái)政并不需要拿多少錢，就可以讓這個(gè)行業(yè)自動(dòng)、良性運(yùn)行起來，從而解決我國清潔能源的永續(xù)供應(yīng)問題。
來源：中國日報(bào)北京記者站（記者 陸中秋） 編輯：寧波
