“一個為民服務的政府，就應該時刻傾聽群眾的呼聲，應該知道群眾在想什么、有什么困難”
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。” 向人民報告，就要充分聽取人民的意見。
1月19日，國務院召開全體會議，決定將征求意見稿發往全國各省區市、香港、澳門特別行政區聯絡辦和黨政軍群各部門征求意見。
一條條意見，一個個建議，從四面八方而來，寄托著對政府工作的殷殷期盼。各類修改意見和建議1000多條。
起草組成員認真研究了這些意見和建議，充分吸收了各單位和各方面意見180余條。
1月22日至2月1日，溫家寶在中南海先后主持召開五次座談會，分別聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表，經濟、社會領域專家學者，科技、教育、衛生、文化、體育界代表，企業界代表和工人、農民、學生等基層群眾代表對《政府工作報告》的意見。
“一個為民服務的政府，就應該時刻傾聽群眾的呼聲，應該知道群眾在想什么、有什么困難。” 溫家寶說。
為了聽取基層群眾對政府工作和《政府工作報告》的意見，從2007年起，專門增加一場基層群眾代表座談會，今年已經是連續第四年了。
2月1日上午，十位來自基層的普通群眾——技術工人、退休工人、種糧大戶、大學生、個體工商戶、鄉村醫生等，被請進中南海。溫家寶誠懇地說：“你們生活在基層，最了解實際情況。政策制定的好壞和成效，你們最有發言權。”
退休工人金英女拉家常式地向總理訴說著自己的想法，黑龍江冬天時間長、溫度低，一些家庭困難的退休職工交納取暖費有困難，能不能實行減免政策？能不能在社區搭建一個平臺，辦一些托老所，進一步提高老年人生活質量？
種糧大戶侯安杰向總理建議，加大對農村專業合作社的支持力度，讓農民自己有能力掙錢；加大對農村社會保障的投入，讓農村人也像城里人一樣享受到越來越多的保障。
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聽民聲、察民意、聚民智。溫家寶用心傾聽，認真記錄，與他們深入交流。
有的同志提出，現在醫療技術可以治療白血病、先天性心臟病患者，治好了可以生活很長時間，有的一輩子都沒問題。但在農村，這些孩子卻因家庭貧困無法得到救治。
溫家寶聽后陷入沉思。他想起了，2009年2月，他曾在天津火車站候車室遇到來自河北張家口2周歲的白血病患兒李瑞小朋友時的情景。
經過研究，在《政府工作報告》修改中，增加了開展新農合對農村兒童白血病、先天性心臟病醫療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助的內容。
無黨派人士陳章良提出，報告中有些詞比較新，比較專，建議附加注釋，便于代表和委員理解。起草組接受了這條建議，在報告中第一次附加了 “‘三網’融合”、“物聯網”、“森林碳匯”等注釋。
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溫家寶和起草組的成員還走出中南海，來到河北的農家小院和北京的居民社區，來到群眾中間，聽取他們對政府工作和《政府工作報告》的意見。
1月30日，溫家寶來到河北省灤平縣巴克什營鎮偏橋村，這是他第三次來這里。在村民蘇洪喜家中，溫家寶就《政府工作報告》起草和改進政府工作與村民們座談。
蘇洪喜回憶說，座談會開了兩個多小時，十幾位村民代表把真實的想法告訴總理。
3月5日十一屆全國人大三次會議開幕時，那些曾當面給溫總理提建議的村民們，匯集到了蘇洪喜家電視機前收看電視直播。當聽到總理講到一系列惠農新政策時，他們開心地笑了。
家住北京市朝陽區麥子店小區的李楠曾是北京青年政治學院的團委書記，2003年因車禍導致高位截癱。1月31日，溫家寶來到這里與13名居民代表進行座談，李楠向總理說出了心里話：
“脊髓損傷截癱的病人，大小便失禁，需要使用一次性衛生用品，每個月要支出2000元錢左右，我的傷殘津貼也就2000元。只能靠父母的退休費生活。”
李楠的話令人動容，溫家寶說：“李楠講的不僅僅是個人問題。殘疾人在我國是一個很大的群體，應該得到更多的關注。”
《政府工作報告》修改時，在“加強殘疾人社會保障和服務體系建設”后面加上“進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創造更好的環境”。
2月22日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，討論國務院擬提請十一屆全國人大三次會議審議的《政府工作報告》稿。會議指出，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力搞好宏觀調控和保持經濟平穩較快發展，著力加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生和促進社會和諧穩定，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，加快全面建設小康社會進程，努力實現經濟社會又好又快發展。
為了最廣泛了解社情民意，2月27日，溫家寶如約第二次來到中國政府網、新華網與網民交流。針對網友提出的經濟發展、外交，住房、就業、物價等問題，總理一一作答。
3月5日9時許，在十一屆全國人大三次會議開幕式上，溫家寶鄭重地向代表委員，宣讀了這份事關國家大計、人民福祉的《政府工作報告》。
兩會期間，代表委員們暢所欲言。黨和國家領導人，各部門負責人以及《政府工作報告》起草組工作人員分赴各個代表團、政協各界別，認真聽取意見。
在《政府工作報告》“改革收入分配制度”一段中，有“規范灰色收入”的表述。分組審議中，一些代表提出，灰色收入的概念比較模糊，容易引起歧義。
他們的意見得到了采納。“改革收入分配制度”一段，把“堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入”改為“保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入”。
大會閉幕前夕，一些建設性的意見建議被吸收進報告的定稿之中。根據人大代表審議和政協委員討論提出的意見和建議，起草組對《政府工作報告》進行了反復推敲和認真修改。共修改15處，其中比較重要的修改有7處。
報告第二部分“加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構”中“打好節能減排攻堅戰和持久戰”一段，把“所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成并運行煙氣脫硫設施”，改為“所有燃煤機組都要加快建設并運行煙氣脫硫設施”。
報告第二部分“大力加強文化建設”中，把“加強文物保護”改為“加強文物和非物質文化遺產保護”。
報告第二部分“著力保障和改善民生，促進社會和諧進步”中“加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系”一段，在“加強城鄉低保工作”后，加上“逐步提高保障水平”；在“要多渠道增加全國社會保障基金，加強監管，實現保值增值”后，加上“鼓勵和支持慈善事業發展”。
報告第二部分“堅定不移推進改革，進一步擴大開放”中“要繼續推進財稅體制改革”一段，在“完善國有資本經營管理預算制度”后，加上“增強財政預算的透明度”。
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在2010年的春天，《政府工作報告》在充分吸納民意、反復修改的基礎上誕生了。它孕育著國家發展、人民生活的新希望。
