高收入群體稅收監(jiān)管存盲區(qū)，由此造成的貧富階層實(shí)際稅負(fù)不公，某種程度上加大了貧富差距。
5月10日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》“深度”版刊登的《我國貧富差距正在逼近社會(huì)容忍“紅線”》的一組調(diào)研報(bào)道引發(fā)了社會(huì)巨大反響。在引發(fā)社會(huì)對收入分配不公詬病的幾大因素中，理應(yīng)成為調(diào)節(jié)收入差距的稅收杠桿被認(rèn)為并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至在某種程度上還拉大了貧富差距。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者進(jìn)一步的調(diào)查表明，由于目前的稅收監(jiān)管在富貴階層面前存在一定的“盲區(qū)”，由此造成了貧富階層實(shí)際稅負(fù)不公。
有關(guān)專家指出，如果不首先解決對高收入者的稅收監(jiān)管難題，出臺再好的政策也將是一紙空文。應(yīng)在加強(qiáng)稅收征管的同時(shí)，設(shè)計(jì)更合理的稅制結(jié)構(gòu)以改變目前稅收在收入分配差距上出現(xiàn)的“逆調(diào)節(jié)”，避免“該收的收不上，不該收的‘挖地三尺’”的稅收困局。
許多富人是靠偷稅漏稅迅速發(fā)家的
稅收是調(diào)節(jié)收入分配差距的重要杠桿，然而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在遼寧、安徽、湖南等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這一杠桿在調(diào)節(jié)高收入群體前卻有些“失靈”，高收入群體稅收“管不住”已經(jīng)成為各級稅務(wù)部門面臨的普遍難題。
記者在湖南采訪時(shí)獲悉當(dāng)?shù)匾黄鹆钊苏痼@的富人逃稅案。在湖南某地有一家當(dāng)?shù)刈畲蟮臋壚破髽I(yè)。由于企業(yè)解決了當(dāng)?shù)?000人的就業(yè)，被政府視為關(guān)系地方穩(wěn)定的重點(diǎn)企業(yè)，平日基本不允許政府職能部門進(jìn)入企業(yè)檢查。企業(yè)主自己也特地養(yǎng)了好幾只高大威猛的狼狗看守院門，防止人員擅自闖入。
如此一家戒備森嚴(yán)、備受保護(hù)的企業(yè)，卻不斷被舉報(bào)有嚴(yán)重的偷漏稅行為。為此，當(dāng)?shù)貒惒块T在縝密的前期調(diào)查后，聯(lián)合公安部門對企業(yè)進(jìn)行了一場突擊檢查。在公安部門的支持保護(hù)下，稅務(wù)稽查人員迅速進(jìn)入企業(yè)，封存了財(cái)務(wù)電腦，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)向稅務(wù)部門申報(bào)的銷售額為1900余萬元，而實(shí)際銷售收入高達(dá)2個(gè)億。更令人意外的是，企業(yè)內(nèi)部還專門設(shè)有一間金庫，堆放著成箱的現(xiàn)金，用于日常交易，以躲避稅務(wù)部門對企業(yè)的賬戶監(jiān)控。
“1900萬元與2個(gè)億，相差10多倍，這中間的稅收流失十分驚人。如果沒有突擊檢查，這部分錢就直接進(jìn)了企業(yè)主的腰包。”參與此次稽查的湖南省一位稅務(wù)干部由此發(fā)出這樣的感嘆，“現(xiàn)在的富人不是照章納稅發(fā)展起來的，很多是靠偷稅漏稅迅速發(fā)家的。”
這家檳榔企業(yè)的逃稅經(jīng)歷典型反映了目前稅收杠桿的“調(diào)高”無力。不少基層稅務(wù)干部表示，由于對高收入群體監(jiān)管困難，使得許多高收入群體沒有按章納稅，產(chǎn)生了很多暴發(fā)戶。一些企業(yè)一年利潤幾千萬元，但納稅只有一點(diǎn)點(diǎn)。很多開礦的千萬億萬富翁稅收也少得可憐。此次如果無人舉報(bào)，這家檳榔企業(yè)同樣難以監(jiān)管，巨額稅收就化為個(gè)人財(cái)富。
湖南耒陽市是有名的煤礦產(chǎn)區(qū)，煤老板眾多且十分富有。基層稅務(wù)干部也表達(dá)了同樣的無奈。當(dāng)?shù)貒惥指本珠L羅利翀表示，現(xiàn)在地方的大老板很多，可是由于無法準(zhǔn)確掌握這些人的資產(chǎn)狀況，因此稅收也很難落實(shí)。
按照規(guī)定，耒陽市一個(gè)煤礦企業(yè)正常不僅要繳企業(yè)所得稅、增值稅，企業(yè)主還要交個(gè)人所得稅。但是現(xiàn)在由于企業(yè)通過做假賬虛報(bào)銷售額和不開發(fā)票等手段，逃避稅收監(jiān)管，使得一部分人沒有按章納稅。為此，去年耒陽市專門組織了一次專項(xiàng)治理，結(jié)果一下擠出9000萬元的稅收增幅。“如果沒有進(jìn)行專項(xiàng)整治，這9000萬元就裝進(jìn)了煤老板個(gè)人的腰包。”羅利翀說。
除了通過虛報(bào)收入、不開發(fā)票等虛假手段逃稅，一些納稅人還利用現(xiàn)有的稅收制度漏洞“合理合法”逃稅。遼寧省地稅局個(gè)人所得稅處副處長朱江天介紹，現(xiàn)在很多企業(yè)老板采用各種手段偷逃稅款，增加個(gè)人財(cái)富，而稅務(wù)部門由于征管手段跟不上，很難查處。如，目前針對有限責(zé)任公司的負(fù)責(zé)人，通常是按照其獲得企業(yè)利潤的20%進(jìn)行征稅。但很多老板為了避稅，盡管企業(yè)利潤已經(jīng)很多了，但卻長期不進(jìn)行分配，個(gè)人的購車、購房、吃喝等開支都從企業(yè)出賬。這樣，盡管個(gè)人工資收入很低，但卻是實(shí)實(shí)在在的高收入群體。對此，稅務(wù)部門也只能眼睜睜看著，十分無奈。
一些納稅人還通過多頭“收入”來逃避稅收。遼寧省本溪地稅部門就曾查處一起個(gè)案，當(dāng)事人共有七處收入，每處都低于2000元納稅起征點(diǎn)，這樣盡管每月拿著萬元以上的收入，卻不交稅。
