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僅僅在一年前，蚌埠市文化市場管理局局長楊傳禮的主要精力，還花在籌措執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和維持工作人員“吃飯”上，“厚著臉皮”在政府各部門之間來回奔波。

“文化市場管理千頭萬緒，全市1100多個經(jīng)營點(diǎn)，加上繁雜的行政審批職責(zé)，開支靠自收自支，捉襟見肘，發(fā)工資成了大問題，市場管理更是有心無力。自去年整合組建了市文化市場綜合執(zhí)法大隊之后，我們變成了全額撥款事業(yè)單位，人員、經(jīng)費(fèi)、待遇有了保障，職責(zé)明確了，隊員們卸下了思想包袱，執(zhí)法檢查效率提高、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，查獲了一批有影響的盜版侵權(quán)大案。”楊傳禮說。

楊傳禮親歷的變化，只是安徽文化體制改革這艘大船乘風(fēng)破浪進(jìn)程中激起的一朵浪花。雖然并未被列入首批文化體制改革綜合試點(diǎn)區(qū)，但善于開拓創(chuàng)新的安徽人，憑借敢為天下先的改革精神和勇氣，聚墨凝彩、自主試點(diǎn)，繪就了一幅文化大繁榮大發(fā)展的大畫卷，走出了一條令人矚目的改革創(chuàng)新之路。

轉(zhuǎn)變職能與整合職能雙管齊下　“散亂”部門變高效

改革之難，首先難在理順體制。

“過去，各市縣文化行政管理部門歸屬不同、相互割據(jù)、責(zé)任不清、各自為營，要共同推動一件事情要磨破嘴、跑斷腿，最后還被當(dāng)成皮球踢來踢去。”安徽省文化體制改革辦公室主任周玉說。

2005年初，隨著安徽文化體制改革大幕拉開，安徽也開始對文化行政管理體制“動刀”。

一方面，對全省文化、新聞出版和廣電系統(tǒng)實(shí)行政企分開、政事分開、管辦分離，建立市縣綜合文化責(zé)任主體。目前，全省17個市、107個縣（市、區(qū)）文化、廣電、新聞出版“三局合一”，成立文化廣電新聞出版局或文化委員會，作為綜合文化責(zé)任主體。另一方面，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法能力建設(shè)，通過兩辦發(fā)文形式，在17市、61個縣（市）成立了文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，列為全額撥款事業(yè)單位，新增500編制，人員參照公務(wù)員管理，市為副處級建制，縣為副科級。

同時，推動電臺電視臺“兩臺合并”“制播分離”。目前，全省17個市、61個縣（市）成立了新的廣播電視臺，為本級黨委、政府直屬的具有獨(dú)立法人資格的宣傳事業(yè)單位，由宣傳部領(lǐng)導(dǎo)、文廣新局（文化委員會）行業(yè)管理；新聞宣傳與經(jīng)營業(yè)務(wù)則兩分開。

在黨報發(fā)行體制改革方面，安徽日報報業(yè)集團(tuán)組建安徽報業(yè)發(fā)行公司，實(shí)行自辦發(fā)行，營銷網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省；《合肥日報》等17市黨報分別采取自辦、加盟、合作等方式相繼成立8家報刊發(fā)行公司。在制播分離方面，各市、縣在完成兩臺合并的同時，積極探索將娛樂、科技、體育和電視劇制作、廣告經(jīng)營等業(yè)務(wù)剝離出來，成立21家專業(yè)節(jié)目制作公司。

在這個過程中，安徽以改革的精神打破常規(guī)，采取了“特事特辦”的方式，對重大改革方案先簽發(fā)、后備案。

“在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省委、省政府在今年5月底下發(fā)了整合組建市縣文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、合并電臺電視臺等改革具體實(shí)施方案。僅三局合一之后，全省行政機(jī)構(gòu)總數(shù)減少了124個，只有原來的不到一半了，而他們之間資源共享、信息互通，辦事效率顯著提高。”安徽省文化體制改革辦公室主任周玉說。

轉(zhuǎn)企改制與聯(lián)合重組并重　“半死”企業(yè)變鮮活

從捧著鐵飯碗、在惰性中消磨光陰的國營老店，到雙雙入選“首屆全國文化企業(yè)30強(qiáng)”　“2008中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”，并雙雙以出版主業(yè)整體上市，穩(wěn)居國內(nèi)文化企業(yè)第一方陣，安徽出版集團(tuán)和安徽新華發(fā)行集團(tuán)經(jīng)歷過改革的陣痛，卻得到了燦爛的未來。尤其是安徽出版集團(tuán)，2006年以來累計向海外輸出版權(quán)合同意向近800種，已經(jīng)成為國際文化市場上響當(dāng)當(dāng)?shù)摹爸袊放啤薄?/p>

伴隨著文化行政管理體制理順，安徽著手在經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、培育合格市場主體上大膽發(fā)力。

據(jù)介紹，嚴(yán)格按照注銷事業(yè)法人、核銷事業(yè)編制、完成企業(yè)工商注冊、同職工簽訂勞動合同、按企業(yè)辦法參加社會保險的標(biāo)準(zhǔn)，安徽目前累計完成文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制已達(dá)365家，真正做到不留殼、不借殼，“可核查、不可逆”，真改真轉(zhuǎn)。

在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成轉(zhuǎn)企改制重點(diǎn)任務(wù)的同時，安徽更注重資源整合，積極推動業(yè)務(wù)相近、資源相通的文化企業(yè)組建集團(tuán)公司，鼓勵文化企業(yè)集團(tuán)實(shí)施跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)兼并重組，打造文化“航母”。近年來，安徽省級相繼組建了報業(yè)、出版、發(fā)行、演藝、廣電五大文化集團(tuán)。出版、發(fā)行兩集團(tuán)完成股份制改造，實(shí)現(xiàn)主業(yè)整體上市；演藝集團(tuán)邊改革、邊整合、邊演出，在第四屆全國體育大會開幕式演出、世博會安徽周演出、第六屆徽商大會開幕式演出表現(xiàn)不俗，受到社會各界高度評價；全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)也進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級貫通，全省一張網(wǎng)。

此外，轉(zhuǎn)企改制后的安徽文化企業(yè)在資本運(yùn)作上也走在全國同行前列，代表了新聞出版業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體整合方向和潮流。出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)重組中國文聯(lián)直屬的中國文聯(lián)出版社、大眾文藝出版社、中聯(lián)影視中心和中國外文局所屬新世界出版社等，邁出了地方重組“國字號”文化機(jī)構(gòu)的新步伐。

市場活力與公益性兼顧　文化大省向文化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變

蕪湖藝術(shù)劇院有限公司的前身是4家“無戲可演”“無人可用”的老劇團(tuán)，2006年整合成立有限公司后，當(dāng)年就完成演出105場，總收入79萬元，實(shí)現(xiàn)了演出場次和收入“翻兩番”的突破。此后幾年，該劇院演出場次和收入連續(xù)“飆升”，2009年，該院創(chuàng)下了演出場次213場的歷史記錄，收入攀升到234萬元，年均演出場次較改制前增加了近4倍，職工收入增加近2倍。

“一方面是轉(zhuǎn)企改制、輕裝上陣，以市場為導(dǎo)向激發(fā)院團(tuán)活力，進(jìn)行文藝創(chuàng)作、生產(chǎn)和營銷；另一方面也兼顧公益，以政府采購的方式，送文藝下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)演出，承擔(dān)社會責(zé)任。事實(shí)證明，這種體制符合發(fā)展規(guī)律，給院團(tuán)、公眾都帶來實(shí)惠。”蕪湖市藝術(shù)劇院有限公司董事長張承憲如是說。

在蕪湖，院團(tuán)改革之后的公益演出并沒減少，相反，在財政安排的文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支持下，蕪湖市民免費(fèi)看演出、看電影的場次和渠道更多了，改造后的圖書館、文化館也越來越成為休閑娛樂的好去處。

在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時，安徽通過創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。截至目前，蕪湖、馬鞍山等市已經(jīng)全面完成公益性文化事業(yè)單位“三項制度”改革，建立了新的工作評價機(jī)制和績效考核辦法；公共文化服務(wù)體系日益完善，文化惠民工程不斷推進(jìn)，至去年底，全省27473個“盲村”實(shí)現(xiàn)了廣播電視“村村通”，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站700多個，農(nóng)家書屋9105個；71家博物館、紀(jì)念館及愛國主義教育基地免費(fèi)開放，文化信息資源共享工程各級服務(wù)點(diǎn)28000多個，初步實(shí)現(xiàn)了每個行政村每月放映一場數(shù)字電影的目標(biāo)。

“文化體制改革是一場攻堅戰(zhàn)。”安徽省委常委、宣傳部長、省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長臧世凱深有感觸地說，“實(shí)踐表明，黨委、政府在推動文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展過程中，起到了非常關(guān)鍵的作用，扮演著舉足輕重的角色。”

可喜的是，到今年6月底，安徽已經(jīng)提前完成了文化體制改革各項重點(diǎn)任務(wù)，為這幅尚未完結(jié)的錦繡畫卷再添上了一筆濃墨重彩。

來源：新華網(wǎng) 編輯：段若蘭