在一系列改革資源稅的政策信號(hào)頻頻發(fā)布之后，接下來是否會(huì)將煤炭納入資源稅改革視野成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。消息人士稱，改革方案很可能將煤炭稅目的稅率定在3%-5%之間，部分大型煤企現(xiàn)已在為資源稅改革做積極準(zhǔn)備。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家認(rèn)為，將煤炭納入從價(jià)計(jì)征范疇、提高稅負(fù)水平是必然趨勢(shì)，目前改革在更大范圍內(nèi)鋪開的條件已基本具備。
10月27日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出，繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系等。隨后，西山煤電集團(tuán)、神華集團(tuán)等企業(yè)紛紛強(qiáng)化了將煤炭納入資源稅改革范圍的預(yù)期，有關(guān)管理人員表示，企業(yè)正在為資源稅改革做積極準(zhǔn)備。
事實(shí)上，資源稅改革已經(jīng)先行一步，2010年6月1日財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%，應(yīng)納稅額計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額=銷售額×稅率。
值得注意的是，這份改革方案并未將煤炭納入其中。為此，一部分專家推測(cè)，出于避免加大通脹壓力等諸多原因，即便全國推開資源稅改革，也暫時(shí)不太可能對(duì)煤炭實(shí)施從價(jià)計(jì)征。
然而，7月上旬在京召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議指出，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央制定的各項(xiàng)政策措施，對(duì)煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。
這樣的表態(tài)加上新近《建議》提出的“全面改革資源稅”讓眾煤企的神經(jīng)再次緊繃，“我們甚至都已經(jīng)做好了年內(nèi)出臺(tái)改革舉措的準(zhǔn)備。”西山煤電集團(tuán)一位高層管理人員對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》說，其率領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)已結(jié)合企業(yè)最新財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)測(cè)算和評(píng)估，并充分準(zhǔn)備和估計(jì)明年將煤炭納入資源稅改革范疇給企業(yè)帶來的影響及應(yīng)對(duì)策略。
我國煤炭資源稅的現(xiàn)行征收方式仍是從量計(jì)征，稅率方面，除了焦煤資源稅稅額統(tǒng)一為8元/噸之外，各地區(qū)其它煤種稅率多為3元/噸左右。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一位研究人員透露，目前規(guī)模以上煤炭企業(yè)資源稅征收額實(shí)際占銷售收入1%，此次資源稅改革方案已初步確定將資源稅征收稅率由實(shí)際占銷售收入1%提高到3%-5%，并規(guī)定地方政府可結(jié)合實(shí)際確定具體稅率。
上述西山煤電集團(tuán)高層管理人員粗略算了一筆賬，以焦煤為例，按5%的稅率計(jì)算，從價(jià)計(jì)征后的稅負(fù)可 能 是 原 來 從 量 計(jì) 征 稅負(fù) 的5- 7倍。他表示，“以目前盈利水平來看，企業(yè)完全有能力消化”，但“肯定會(huì)適當(dāng)轉(zhuǎn)嫁”。
神華集團(tuán)一位管理人員近日也向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，最近正密切關(guān)注決策層對(duì)資源稅改革的各種表態(tài)，并力圖通過各種渠道獲取更詳盡的改革方案細(xì)則。該管理人員表示，一旦推出的改革方案將煤炭納入其中，并按照3%-5%的稅率征收，“對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響還是挺大的，尤其是成本這塊”。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，如果增加的那部分稅負(fù)可以轉(zhuǎn)移出去的話，企業(yè)一定不會(huì)犧牲自己的利潤空間，因此，煤炭價(jià)格也會(huì)相應(yīng)提高。該人士同時(shí)認(rèn)為，受煤的品質(zhì)、技術(shù)水平等諸多因素的影響，實(shí)力較弱的煤企的轉(zhuǎn)嫁能力也會(huì)相對(duì)較差，因此稅改還可能意味著行業(yè)整合的趨勢(shì)。
北京財(cái)稅研究院副院長陳艷認(rèn)為，將煤炭乃至更多稅目納入從價(jià)計(jì)征范疇、相應(yīng)提高稅負(fù)水平是資源稅改革的必然趨勢(shì)“目前已有新疆試行改革在先，因此，在更大范圍內(nèi)推行資源稅改革的步伐必然加快，加之并不存在技術(shù)層面的障礙，不排除今年年底出臺(tái)的可能，現(xiàn)在我們只等有關(guān)部門正式發(fā)布了。”上述研究人員說。
來源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 編輯：馮媛
