全國人大財經(jīng)委副主任賀鏗認為，盡快開征房產(chǎn)稅，增加住房保有環(huán)節(jié)的成本，可以有效遏制投機。圖為北京CBD樓群遠眺。新華社記者 許逆之 攝
在房地產(chǎn)調(diào)控愈加嚴厲的敏感期，每一次關(guān)于房產(chǎn)稅的消息都會引起樓市波動，即便消息并不一定準確。
唯一確定的，是推進房產(chǎn)稅的改革方向。9月29日，有關(guān)部門出臺新一輪調(diào)控政策時明確提出，“加快房產(chǎn)稅改革試點工作，并推廣到全國。”10月底，中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中提出，“研究推進房地產(chǎn)稅改革”。
幾乎同時，深圳、重慶和上海傳出準備推出房產(chǎn)稅的消息，有的甚至已確定了稅率，言之鑿鑿。盡管在全國范圍內(nèi)推出房產(chǎn)稅的條件還不成熟，但經(jīng)過近7年的“空轉(zhuǎn)”，個別城市試點準備工作已經(jīng)成熟。
房產(chǎn)稅，正漸行漸近。
為什么要開征房產(chǎn)稅？
——“重交易環(huán)節(jié)、輕保有環(huán)節(jié)”的稅收工具，雖然可在一定程度上限制投機需求，但稅負容易轉(zhuǎn)嫁給購買者，變相推高房價
“房產(chǎn)稅改革主要是加快推出房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收，類似于此前人們常說的物業(yè)稅。”中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌告訴記者，目前我國房地產(chǎn)稅收主要在三個環(huán)節(jié)：開發(fā)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)。開發(fā)環(huán)節(jié)主要是針對房地產(chǎn)開發(fā)商的稅收，交易環(huán)節(jié)則包括契稅、印花稅、二手房轉(zhuǎn)讓的營業(yè)稅等，種類較多。但保有環(huán)節(jié)的主要稅種只有城鎮(zhèn)土地使用稅和對經(jīng)營性房地產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅，且事實上征收率較低。
而房地產(chǎn)市場上之所以投資投機成風，造成房價過快上漲，一個很重要的原因就在于房產(chǎn)持有成本過低。在房價上漲的預(yù)期下，擁有多套房產(chǎn)的家庭，很少考慮將房子出租或盡快出售，而是待價而沽。其結(jié)果不僅放大了房地產(chǎn)市場的供求矛盾，而且導(dǎo)致大量房屋空置，二手房市場發(fā)展緩慢，房屋租賃市場供應(yīng)短缺，房價和房租都居高不下。
2003年以來的數(shù)次房地產(chǎn)市場調(diào)控，稅收都是重要的調(diào)節(jié)工具。但這種調(diào)節(jié)主要體現(xiàn)在交易環(huán)節(jié)，如對5年以內(nèi)的二手房交易征收5.5%的營業(yè)稅等。這種“重交易環(huán)節(jié)、輕保有環(huán)節(jié)”的稅收工具，雖然可以在一定程度上限制投機需求，但在房地產(chǎn)市場供求失衡的情況下，交易環(huán)節(jié)的稅負十分容易轉(zhuǎn)嫁給購買者。如北京的二手房交易市場上，賣方提出的都是“凈得價”，所有稅費都由買方承擔，實際上反而增加了購買成本，變相推高了房價，卻沒有起到抑制投機的作用。
全國人大財經(jīng)委副主任賀鏗認為，盡快開征房產(chǎn)稅，增加住房保有環(huán)節(jié)的成本，可以有效遏制投機。同時，又可以讓大量空置房進入二手房市場和租賃市場，從而增加供應(yīng)，緩解總體供需矛盾。“根據(jù)各國的經(jīng)驗，房產(chǎn)稅是政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的最主要經(jīng)濟手段。”賀鏗說。
顧云昌表示，開征房產(chǎn)稅也可以為地方政府提供較為穩(wěn)定的收入來源，解決分稅制改革以來地方財政過度依賴土地出讓金的狀況。土地財政不是長久之計，通過征收房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅來增加地方的收入，更加合理、穩(wěn)定、細水長流，也體現(xiàn)了社會公平。未來，房地產(chǎn)稅逐步取代土地出讓金是有可能的。
