中國日報網消息：由于農民工普遍學歷低、收入低，已推行的居住證制度并未解決農民工進城問題。

昨日，針對北京今年有望形成暫住證改居住證的消息，一直在推進居住證制度實施的全國人大代表、重慶律師韓德云表示，居住證制度實施應在全國范圍確定一個共同的最底線，廢除高學歷和產權限制，否則又變成“地方糧票”，居住證變成另一種暫住證，沒有意義。

10城市居住證還是“地方糧票”

韓德云說，在戶籍二元取消無法一步到位的情況下，推行居住證制度，并在就業、低保、醫保等方面，給進城務工人員以一定福利，成為區域戶籍改革的一種過渡措施、方向正確。

但他調查發現，已推行居住證的10個城市，“門檻”五花八門，政策區別明顯。

主要問題是：其一，設定的申辦門檻過高。比如主要針對學歷較高的高端人才或在當地擁有商品房產權者辦理；其二，社會保障性待遇過于原則化；其三，居住證與暫住證在性質上未明確區分，居住證成為變相的暫住證。而由于農民工普遍學歷低、收入低，已推行的居住證制度并未解決農民工進城問題。

“政策區別如此大，比如拿到北京居住證的人到了上海卻不管用，仍然很難享受居住證帶來的保障，成了變相的暫住證。”韓德云說。

國務院應統一居住證最底線

韓德云認為，應由國務院主導推行城市居住證制度，并把解決農民工進城問題作為推行居住證制度的重要目標之一，真正突破戶籍制度改革。

他建議，一是由國務院統一制訂《城市居住證制度實施辦法》，統一明確推行居住證制度的基本標準和內容，重點在沿海等勞動力輸入地全面推行居住證制度。

二是，明確界定居住證性質為“對當地享有正常工作，符合一定條件的現有流動人口給予基本保障”，降低準入門檻標準，規定有正常工作崗位并有一定就業年限就可準入，廢除關于高學歷和擁有商品房產權等標準條件設置，以便長期在城市務工的農民工能取得申辦居住證資格。

三是，要確定居住證持有人享有當地戶籍人口在就業、社會保險、醫療、教育等方面的最低基本社會保障內容，如：享受就業服務、培訓；申請辦理車輛入戶和機動車執照；享受子女就學、公共租賃住房和其他社會保障房入住資格等。

來源：新京報 編輯：諶融