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為保證行政處罰法規(guī)定的“相對集中行政處罰權(quán)”的落實(shí)，正在審議的行政強(qiáng)制法草案，規(guī)定了像城管這類行使“相對集中行政處罰權(quán)”的部門運(yùn)用行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。

法案通過最快要等下次審議

距上次審議已近兩年，全國人大常委會昨起第四次審議行政強(qiáng)制法草案。該法自2005年第一次審議迄今已6年，法律委員會建議本次常委會繼續(xù)審議，這意味著最快也要下一次審議時才有可能通過。

三審草案規(guī)定，“行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”。

對此，國務(wù)院法制辦提出，行政處罰法為解決“多頭執(zhí)法”規(guī)定了“相對集中行政處罰權(quán)”制度，即依法將兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中由一個行政機(jī)關(guān)行使，原行政機(jī)關(guān)不得再行使已集中的行政處罰權(quán)。因此，相關(guān)行政處罰權(quán)集中到一個行政機(jī)關(guān)后，與行政處罰有關(guān)的行政強(qiáng)制措施也應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，否則處罰權(quán)就難以落實(shí)。

全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽向常委會作修改情況的匯報時表示，針對上述問題，草案增加規(guī)定，根據(jù)行政處罰法第十六條規(guī)定，行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

無明顯社會危害不宜“強(qiáng)制”

將城管運(yùn)用行政強(qiáng)制措施納入行政強(qiáng)制法的規(guī)定，意味著城管的執(zhí)法行為將必須接受行政強(qiáng)制法的規(guī)范。其中草案第五條規(guī)定，行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。

中國行政法學(xué)會副會長、北京大學(xué)教授姜明安表示，相對集中行使行政處罰權(quán)的部門一般為城管、文化執(zhí)法大隊(duì)等部門，行政執(zhí)法必定涉及強(qiáng)制措施，草案增加這個規(guī)定是合適的，但他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)更加明確地規(guī)范程序。

焦點(diǎn)

【亂象】 “亂設(shè)”強(qiáng)制措施

嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)力

行政強(qiáng)制法草案對行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，以解決“亂”設(shè)行政強(qiáng)制措施的問題。

草案規(guī)定，法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。如果法律通過，這一規(guī)定將會對行政法規(guī)形成較大影響。

全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽介紹，截至2010年上半年，現(xiàn)行行政法規(guī)中，規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的有96件。其中17件是在法律對特定事項(xiàng)作了原則規(guī)定、授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下，國務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。

對于上述有法律授權(quán)、行政法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施如何處理，新草案修改為，“法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。”同時增加規(guī)定，“法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。”