（六）著力改善民生和推進社會事業發展千方百計穩定和擴大就業。擴大就業是保障和改善民生的頭等大事，支持產業發展是解決就業的根本出路。在加快實施大企業大集團戰略的同時，大力支持勞動密集型產業、中小企業發展，更多吸納失業人員就業，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業。全面落實國家和自治區新一輪就業扶持政策。切實做好穩定企業就業崗位各項政策延長一年的工作。認真落實促進大中專畢業生就業的系列政策，高度重視少數民族大中專畢業生就業工作。企業招錄員工必須保證一定比例的新疆籍人員就業。積極開發公益性崗位，大力援助就業困難人員和零就業家庭實現就業。加強企業在職職工技能提升和農村初高中畢業生勞動預備制培訓工作。切實完善農村富余勞動力轉移就業創收政策措施，堅持自愿、就近就地轉移的原則，強化技能培訓，加強輸出地與輸入地的配合管理，積極構建轉移就業創收新機制。加大拖欠農民工工資的清欠力度。

進一步完善社會保障體系。加快覆蓋城鄉居民社會保障體系建設，繼續擴大社會保障覆蓋范圍。重點促進靈活就業人員、農民工、城鎮居民參加社會保險。抓好新農保試點工作，落實被征地農民的社會保障政策。擴大失業保險支出范圍，解決國有企業老工傷人員醫保等歷史遺留問題。做好企業退休人員基本養老金調整工作，完善基本醫療保險政策措施。加強社?；鹫骼U和監管工作。健全生育保險制度。提高城鄉低保、五保戶供養和孤兒養育水平，切實做到應保盡保、按標施救。完善城鄉醫療救助制度，建立以低保邊緣群體和困難農民工家庭為主的臨時救助制度。強化傷病殘退役軍人的接受安置工作。逐步提高各類優撫對象的撫恤補助水平。完善救災物資儲備體系，全面提高減災救災能力。加強人民防空應急準備建設。進一步發揮工青婦在經濟社會發展中的積極作用。切實做好殘疾人、老齡工作。

著力改善城鄉居民生產生活條件。進一步加大保障性住房建設的財政金融和土地政策支持力度。有效增加普通商品房供給，支持居民自住和改善性購房需求，讓城市中低收入者安居樂業。確保完成8.5萬套廉租房建設、7萬套城市和國有工礦區棚戶房改造任務。繼續加大喀什老城區改造力度。確保在3年內完成南疆三地州抗震安居工程建設、5年內完成其他12個地州市農村危房改造工作。加強房地產市場監管，規范房地產市場秩序。加強農村水、電、路、氣基礎設施建設，解決120萬人飲水安全，啟動新一輪農村電網改造，新建農村道路6000公里，進一步擴大農村戶用沼氣規模。

扎實推進教育事業發展。深入實施教育優先發展戰略和人才強區戰略。切實鞏固“兩基”成果，全面完成中小學抗震防災工程，不斷改善中小學辦學條件。落實城鄉義務教育免費政策，完善農村義務教育經費保障機制。加大貧困生獎學金、助學金支持力度，推動城鄉義務教育均衡發展。堅持實施中小學少數民族“雙語”教師培訓計劃，繼續抓好學前“雙語”幼兒園工程建設，做好推進學前“雙語”教學普及、小學“雙語”接續教育和內地高中班、區內初中班擴招工作。以國家逐步免除中等職業學校農村家庭困難學生、涉農專業學生學費和對南疆三地州農村生源全部實行中職免費教育為契機，把南疆四地州高中階段入學率提高到48.5%。提高高校生均撥款標準，從新學年開始啟動區內高校師范生免費教育工作。加大高校學科建設和專業調整力度。發展遠程教育，抓好特殊教育。

加強醫療衛生和人口計劃生育工作。加強和完善新型農牧區合作醫療制度建設，人均籌資標準提高到150元，著力解決農牧民看病難問題。健全基層醫療衛生服務體系。大力實施重大公共衛生服務項目建設。公共衛生補助金人均增加20元。加快落實國家基本藥物制度，穩步推進公立醫院改革試點，提高公立醫療機構服務水平。積極推動中醫、民族醫藥事業發展。提高應對突發公共衛生事件能力，加強甲型H1N1流感等重大傳染病防控治療工作。深入開展食品藥品安全整治工作。堅定不移地降低和穩定低生育水平，整體推進人口和計劃生育工作。全面落實各項計劃生育獎勵扶助政策。控制人口過快增長，提高出生人口素質。加強流動人口服務和管理。

大力發展文化體育事業。充分發揮文化凝聚人心、鼓舞斗志、推動發展、促進和諧的作用。繼續推進廣播電視村村通工程、西新工程、農村電影放映工程、新聞出版東風工程、農家書屋工程、鄉鎮綜合文化站建設工程、全區文化信息資源共享工程、送書下鄉工程、流動舞臺車工程等，加快形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，滿足各族人民群眾的精神文化需求。繼續實施“文化興邊”戰略。實施國家文化遺產地保護和非物質文化遺產保護工程，促進民族文化繁榮發展。認真做好基層干部群眾“雙語”和翻譯人才培訓工作，加強語言文字法制建設，推進語言文字規范化、標準化和信息化進程。加大少數民族語言廣播影視譯制和書刊翻譯出版扶持力度。貫徹落實《全民健身條例》，加大以農村、社區為重點的公共體育設施建設力度，強化競技體育運動，力爭在國內外體育大賽中取得更好成績。

（七）全力推進城鄉區域協調發展進一步加快烏昌經濟一體化進程，充分發揮天山北坡經濟帶優勢，不斷提高綜合實力和服務能力，在帶動全區經濟社會又好又快發展中發揮更大作用。大力促進天山南坡石油石化產業帶、區域特色農副產品精深加工業發展。全面落實《南疆三地州建設項目專項規劃》，抓好規劃項目資金申請和國家下達補助投資項目的組織實施工作。積極穩妥地推動城鎮化進程。在經濟發展條件較好、產業集中度較高、人口相對密集、消費能力較強的區域，加快幾個中等城市和一批小城鎮建設，努力形成大中小城市和小城鎮協調發展的新局面。繼續推進扶貧開發工作。加大財政轉移支付力度，采取特殊扶持政策，以南疆三地州、高寒山區、邊境貧困農牧區為重點，促進牧區和邊境縣市加快發展。

大力支持兵團參與資源開發，加快發展融合型經濟。兵團要緊緊抓住中央支持新疆加快發展的歷史機遇，大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，加快農業產業化和新型工業化進程，迅速增強經濟實力，力爭到2020年實現兵團經濟占地方經濟總量1/5的目標。充分發揮“三大作用”，當好生產隊、工作隊、戰斗隊、宣傳隊，為新疆穩定和發展作出新的貢獻。

（八）堅決維護社會政治大局穩定認真貫徹落實胡錦濤總書記關于新疆工作重要講話精神，牢固樹立“穩定壓倒一切，穩定是第一責任”的思想，深刻總結“7?5”事件經驗教訓，充分認識新疆分裂與反分裂斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅定不移地把思想認識和行動統一到中央和自治區黨委關于維護社會穩定的重大決策部署上來，自覺肩負起維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定的神圣使命，扎扎實實做好各項維穩工作，確保全區社會政治大局穩定。

嚴密防范和堅決打擊民族分裂勢力。堅持“主動進攻、露頭就打、先發制敵”的方針，始終對“三股勢力”保持嚴打高壓態勢，高舉維護國家利益和法律尊嚴的旗幟，對企圖實施恐怖襲擊的暴力恐怖分子必須予以最嚴厲打擊。堅決切斷境內外敵對勢力的聯系渠道，繼續深挖并徹底摧毀其組織體系，絕不能讓其坐大成勢。繼續對重點片區和地區實行社會治安集中整治，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和社會黑惡勢力，鏟除“三股勢力”滋生的社會土壤，為各族人民群眾創造和諧安定的生產生活環境。以農村村級和城市社區為重點，進一步加強基層基礎工作，加強社區工作人員的教育培訓，提高基層組織推動發展、維護穩定、服務群眾的能力。全面推行“四知四清四掌握”工作機制，鞏固維護穩定的基礎。切實加強情報信息工作，密切關注敵情動態，堅決把敵人的各類滲透破壞活動消滅在預謀階段和行動之前，處置在第一時間和第一現場，牢牢把握對敵斗爭主動權。

深入開展意識形態領域反分裂斗爭。切實加強廣播電視、互聯網、手機短信等現代傳媒的輿論引導作用，堅決抵御各種錯誤思潮的滲透和傳播，牢固占領思想文化陣地。加強各類學校特別是高校的德育和思想政治教育工作，引導和教育各族教師不斷增強教書育人、培養合格“四有”新人的事業心和責任感，使課堂、講壇成為反對民族分裂，維護祖國統一、民族團結和社會穩定的重要陣地。努力適應信息化條件下的輿論斗爭，堅決防范境內外“三股勢力”對新疆的文化滲透、網絡攻擊、反動宣傳以及破壞民族團結、分裂祖國的活動。

依法加強對宗教事務管理。全面貫徹黨的宗教政策，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，保證宗教活動規范有序進行，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和正常宗教活動，旗幟鮮明地反對非法宗教活動。落實和完善愛國宗教人士產生、培養、聘用、管理、培訓、生活照顧等制度，切實建設一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的教職人員隊伍。積極引導信教群眾和宗教人士正確認識民族、宗教和國家的關系，把愛國宗教人士和廣大信教群眾緊緊團結在黨和政府周圍，堅決防止“三股勢力”煽動宗教狂熱，挑起宗教沖突，煽動民族仇恨，制造社會動亂。嚴防宗教勢力對學校的滲透，堅決依法取締地下經文學校、習武點、講經點，禁止宗教組織干涉政府事務，嚴厲打擊境外宗教勢力的滲透破壞活動。加強對朝覲工作的組織管理，堅持有組織有計劃的朝覲政策，維護正常的朝覲秩序。

扎實推進民族團結進步事業。各民族團結進步是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。只有不斷加強民族團結，才能凝聚方方面面的力量，形成加快發展的強大合力，才能筑起維護社會穩定的銅墻鐵壁，才能實現好各族人民的共同利益。要牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，以貫徹落實《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》為契機，把民族團結進步事業融入政治、經濟、文化和社會生活的各個領域，特別要與促進經濟社會發展、改善民生的各項工作緊密結合起來。堅持把民族團結教育納入國民教育、公民道德建設和社會主義核心價值體系建設全過程。建立和完善從幼兒園到大專院校的民族團結教育體系，使民族團結進教材、進課堂、進人心。加強各級干部特別是領導干部的民族團結教育。在全社會廣泛深入地開展群眾性民族團結進步創建活動，發現典型、總結典型、弘揚典型，用群眾身邊的人和事教育群眾，在全社會大力倡導各民族互相信任、互相尊重、互相關心、互相幫助的良好風尚，使“三個離不開”的思想更加深入人心。要堅持不懈地開展愛國主義教育，引導各族干部群眾特別是青少年正確認識民族和國家的關系，強化公民意識、法律意識和國家意識。充分認識到各民族的命運和國家的命運息息相關，沒有國家的尊嚴，就沒有各民族的尊嚴；沒有國家的富強，就沒有各族人民的幸福安康。不斷增強對中華民族的歸屬感、對中華文化的認同感、對偉大祖國的自豪感，自覺維護國家最高利益，維護祖國統一和民族團結。

妥善處理人民內部矛盾。牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，積極主動地深入基層、深入群眾，認真傾聽群眾呼聲，認真負責地處理好群眾反映的問題和實際困難，主動理順群眾情緒，妥善化解矛盾。加強和改進信訪工作，嚴格落實信訪工作領導責任制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，完善社會矛盾糾紛調處和社會利益協調機制，加強人民調解工作，依法合理解決各族群眾的利益訴求。積極預防和妥善處理群體性事件，提高預防和處置群體性事件的能力。

高度重視安全生產。牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以預防和減少各類事故為目標，嚴格落實安全生產責任制，完善政策法規，強化執法監督，深化專項治理，加強安全生產科技研發，提升應急能力，實施安全生產重點工程項目，夯實基礎，有效防范和遏制重特大安全事故。

進一步加強軍政軍民團結，鞏固和發展“雙擁共建”成果。積極支持軍隊和國防建設，加強國防動員體系、人民武裝警察部隊和國防后備力量建設，全面提高部隊應對多種安全威脅、處置突發事件、反恐維穩能力，筑牢邊疆安全屏障。

（九）切實加強政府自身建設切實推動政府職能轉變，將政府職能轉到主要為市場主體服務和改善發展環境上來。加強市場監管和經濟調控。加大公共資源向基本公共服務領域傾斜力度，建立健全保障和改善民生的長效機制。維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。加強基層政權建設，堅持和完善基層群眾自治制度。加強社會組織管理體制和服務機制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。

創新政府管理運行機制。深化行政管理體制改革，理順政府部門職責，減少和規范行政審批，加強行政審批行為監督，積極推行相對集中的行政處罰權工作。完善重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證制度。健全行政決策、行政執法、行政監督制度，提高依法行政能力，做好行政復議工作。加強政府法制機構和隊伍建設，完善法律援助制度。加強政府應急管理工作，健全應急管理體制機制，切實提高政府處置各類突發事件的能力。

繼續推進政府作風建設。大興調查研究之風，就經濟發展和人民群眾關心的熱點難點問題，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲和愿望，增強憂患意識、責任意識和改革發展意識。集中精力、集中財力為群眾辦好事實事。加強節約型政府建設，提高工作效率，降低行政成本。嚴格控制一般性支出。實行公務購車、會議經費、公務接待費及機關事業單位出國（境）經費管理等的零增長。堅決制止鋪張浪費、奢靡之風。加強廉政建設和反腐敗工作，規范工程招投標、財政轉移支付、土地資源使用、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理。堅決杜絕損害國家和人民群眾利益的行為，切實治理建設領域層層轉包現象，加大治理商業賄賂力度。加強公務員培訓、管理和監督。大力推行政務公開，完善政府信息公開制度和新聞發布制度，提高工作透明度和辦事效率。健全行政問責制度，提高政府執行力和公信力，建設一個為民、務實、清廉、高效的政府。

（十）科學制定“十二五”發展規劃認真總結、全面評估“十一五”規劃執行情況，全面部署安排“十二五”規劃編制工作。積極動員各方面力量，深入開展調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集中各方面智慧，為編制一個切合實際、符合黨心民意的經濟社會發展規劃打好基礎。編制“十二五”規劃，要著眼新疆在國家戰略格局中的重要地位，結合我區自身優勢和發展潛力，在指導思想上充分體現以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的規劃理念；在戰略部署上必須體現“穩疆興疆、富民固邊”、實現跨越式發展、確保社會長治久安的基本思路；在工作安排上既突出重點，又統籌協調，既著眼長遠，又立足當前，全面安排好今后一個時期經濟社會發展各項工作。各地條件迥異、發展水平不同，編制“十二五”規劃一定要集思廣益，從實際出發，量力而行，找準切入點，突出著力點，力爭全區經濟社會面貌發生明顯變化。

各位代表！做好今年的改革發展穩定工作任務艱巨，意義重大。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和胡錦濤總書記關于新疆工作的重要講話精神，在自治區黨委的堅強領導下，開拓創新、同舟共濟、眾志成城，堅定不移地推動新疆經濟社會更好更快發展、堅定不移地維護新疆社會政治大局穩定、堅定不移地鞏固和發展各民族大團結，為實現“十一五”發展目標，不斷譜寫新疆各族人民美好生活新篇章而努力奮斗！

來源：新疆日報 編輯：馬原