十七屆六中全會《決定》解讀：如何深化文化行政管理體制改革？

按照中央關(guān)于深化行政管理體制改革的總體要求，結(jié)合宣傳文化工作自身特點(diǎn)，創(chuàng)新文化行政管理體制，是深化文化體制改革的重要任務(wù)，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要保障。隨著宣傳文化領(lǐng)域微觀組織改革的不斷深化，這個問題越來越突出。《決定》提出，要“深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。”

第一，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。近年來的文化體制改革成功實(shí)踐，已經(jīng)初步解決了省級新聞出版部門與出版總社、廣電部門與電視臺“兩塊牌子、一套人馬”問題，完成了“局社分開”、“局臺分開”，基本做到職能分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、財務(wù)分離。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)規(guī)范推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開有關(guān)工作，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實(shí)管好。

第二，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，合理劃分有關(guān)文化行政管理部門職能，減少和下放具體審批事項，推動文化行政管理部門實(shí)現(xiàn)由主要管理直屬單位向社會管理轉(zhuǎn)變，由行政管理手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種管理手段轉(zhuǎn)變，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能。中央和省級文化行政管理部門要把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管上來。市、縣文化行政管理部門要著力抓好文化方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化行政執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管，面向基層群眾做好公共文化服務(wù)。

第三，推動副省級以下城市完善綜合文化行政責(zé)任主體。根據(jù)中央要求，與文化市場綜合行政執(zhí)法改革相銜接，副省級以下的地級市和縣（市）先后整合現(xiàn)有的文化局、廣播影視局、新聞出版局，組建新的統(tǒng)一的文化廣電新聞出版局。這項改革在絕大多數(shù)地方已經(jīng)完成。一些副省級城市也組建了綜合文化行政部門。要按照有利于促進(jìn)文化繁榮發(fā)展、有利于加強(qiáng)文化市場管理、有利于提高公共文化服務(wù)能力的要求，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，繼續(xù)深化這方面改革，進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變。要科學(xué)設(shè)置綜合文化行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對于原有各文化行政管理部門的業(yè)務(wù)處室予以保留，對于行政、人事、財務(wù)等處室要綜合安排，確保履行有關(guān)行政職責(zé)。

第四，進(jìn)一步提高依法行政能力。要適應(yīng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新要求，適應(yīng)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制深入推進(jìn)、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新形勢，適應(yīng)依法管理文化單位和文化市場的新特點(diǎn)，探索建立符合我國國情和文化工作特點(diǎn)的宏觀管理體制，努力形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系。加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，提高文化建設(shè)法制化水平。落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，深入開展“掃黃打非”，完善文化市場管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管，提高管理效能，堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，切實(shí)營造確保國家文化安全的市場秩序。

來源：新華網(wǎng) 編輯：馮媛