監(jiān)管部門稱法規(guī)滯后取證難

“平時我也經(jīng)常會收到這類廣告，甚至還有打電話或上門派發(fā)廣告的，這確實很令人厭煩。在國外，這屬于‘主動廣告’，是被禁止的，因為這種強制大眾接受的廣告，侵犯了受眾的自由選擇權。”長沙市工商局商廣處副處長黃黔在接受《法制日報》記者采訪時表示，這種廣告侵犯了公民的權利，造成了很壞的社會影響。對此，廣告發(fā)布者理應承擔相應的法律責任。

“但是，在具體的執(zhí)法監(jiān)管中，我們也確實面臨著一些現(xiàn)實的困難。比如有的發(fā)布者往往是通過使用普通的無記名電話卡或電腦軟件來發(fā)布手機廣告，出事后不僅很難主動承認自己的侵權行為，而且工商部門取證時也很難有效固定相關的核心證據(jù)。”黃黔表示，我國現(xiàn)在適用的廣告法是上世紀90年代制定的，當時手機還沒有像今天這樣普及，因此并沒有把手機廣告這種發(fā)布形式納入調(diào)整規(guī)制范圍。對此，黃黔認為，為了維護廣大手機消費者的合法權利，有必要適當修訂廣告法或出臺司法解釋，進一步明確手機廣告的相關概念、標準和政策界限，盡可能把手機廣告等諸多新的廣告發(fā)布形式和平臺納入調(diào)整規(guī)制范圍。

“經(jīng)常會有人認為，電信運營商在手機廣告環(huán)節(jié)扮演了不光彩的角色。其實不然！因為我們更多的時候就是一個郵遞員的身份。”聯(lián)通公司長沙分公司新聞發(fā)言人范文波在接受記者采訪時解釋說，為手機客戶終端傳遞短信或語音信息確實是他們的職責所在。但公民作為信息的發(fā)送者和接受者，享有法律賦予的通信自由權，如果他們干擾或阻礙這些信息的內(nèi)容，就會侵犯公民通信自由權。

“換言之，保護信息內(nèi)容的安全與及時到達，是法律賦予我們的義務，而擅自監(jiān)管或?qū)彶樾畔?nèi)容，則是違法行為。距今為止，已有很多客戶投訴我們放任此類垃圾信息的流通，長久以來的電信運營商與客戶之間的對立關系也因此形成。作為業(yè)內(nèi)人士，我呼吁電信法的出臺，有了法律的規(guī)制、指引和授權，才能保證電信行業(yè)與信息環(huán)境更為健康、和諧地發(fā)展。”范文波表示。

遏制亂象亟待形成監(jiān)管合力

“手機是一種典型的私人用品，并不是公共媒體，廣告商通過這一平臺強制性地發(fā)布廣告，其實已對手機用戶的合法權益構成了侵占。為此，有關方面理應有所監(jiān)管和規(guī)范，而不能任由各種手機廣告亂象層出不窮。”長沙律師鄒治華表示，手機廣告確實屬于一種較新的廣告形式，目前也沒有專門的法規(guī)加以規(guī)制。但那種或帶有詐騙或讓人恐慌或涉黃涉黑的內(nèi)容信息發(fā)到私人手機上，不僅會影響用戶的情緒，而且會對其正常的心理健康和生活造成一定的沖擊。

“在新的法律法規(guī)沒有出來之前，有關部門其實不能以法律不健全作為借口。實際上，不論是廣告制作者、發(fā)布者、信息運營商，都有責任和義務來保證手機用戶的合法權益。即便在法律制度完全缺位的情況下，我們也可以以一些基本的社會道德倫理來作為行為的底線。”鄒治華認為，雖然目前尚無專門的法規(guī)規(guī)制，但《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》和《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》中的一些內(nèi)容還是可以對手機廣告加以規(guī)范的。因為這些規(guī)約對制作、發(fā)布或傳播危害國家安全，危害社會穩(wěn)定，違反法律法規(guī)以及迷信、淫穢等有害信息都做出了明確的禁止性規(guī)定，手機短信業(yè)務的經(jīng)營者只要違反上述規(guī)定都應給予嚴肅查處。對此，有關部門應加大廣告法和《電信條例》的應用力度，加重對違法主體的依法處罰力度。

鄒治華認為，從目前各方面的情況來看，要想有效遏制手機廣告亂象，一方面固然需要盡快健全完善相關的法律法規(guī)，通過立法來明確界定內(nèi)容提供商、運營商、用戶、政府部門等各方在手機廣告環(huán)節(jié)中的權責關系；但另一方面，也需要充分用好用足現(xiàn)有的法律法規(guī)，由政府牽頭，讓工商、工信等多部門以及電信運營商、行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合參加，建立一種“政府全面監(jiān)管、行業(yè)積極自律、群眾廣泛參與”的長效化常態(tài)化的監(jiān)管機制，最終形成監(jiān)管合力。

來源：法制日報 編輯：于姝楠