3.

邊界模糊制約便利

需要政府強(qiáng)制力、集體約束力、個(gè)人自制力三種力量有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)

北京天壇公園曾經(jīng)發(fā)生過一件尷尬的事情，管理部門為了提高服務(wù)檔次，將公共廁所的廁紙全部換成高檔衛(wèi)生卷紙，不料引來周邊許多老太太排隊(duì)扯卷紙，有人甚至一扯就是十多分鐘，這邊扯完了再到旁邊排隊(duì)繼續(xù)扯。最后景區(qū)管理部門無奈撤回高檔卷紙，重新恢復(fù)到普通檔次。

“良好的城市管理，需要政府強(qiáng)制力、集體約束力、個(gè)人自制力三種力量有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。”羅亞蒙說。政府什么都不管當(dāng)然不行，但政府什么都管、事無巨細(xì)，效果也不好。而目前普遍存在的問題是：政府強(qiáng)制力超強(qiáng)，集體約束力欠缺，個(gè)人自制力及參與度不足。

城市管理中，政府行為的邊界到底是什么？

羅亞蒙認(rèn)為，政府的職責(zé)范疇是制定城市管理規(guī)則、規(guī)劃建設(shè)維護(hù)公共服務(wù)設(shè)施、直接提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品或監(jiān)管企業(yè)提供的公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、處罰違反城市管理規(guī)則的行為。

部分公共服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)屬性較強(qiáng)的，可以交由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，比如公交、自來水、垃圾處理、污水處理、電力供應(yīng)、燃?xì)夤?yīng)、熱力供應(yīng)、城市保潔等等，可以采用特許經(jīng)營(yíng)方式，政府嚴(yán)格監(jiān)管，收費(fèi)的定價(jià)要進(jìn)行公眾聽證，不收費(fèi)的進(jìn)行公開招標(biāo)，由政府埋單。

政府監(jiān)管企業(yè)提供的公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，顯得非常重要。比如，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公開的權(quán)威數(shù)據(jù)，目前城市自來水還有17%不合格，也就是說每天全國(guó)有一億多市民在飲用不合格自來水。

政府監(jiān)管企業(yè)的運(yùn)行成本應(yīng)該公開透明，以提高資源使用效率。李鐵說，當(dāng)前各種基礎(chǔ)設(shè)施的管理運(yùn)行都被國(guó)有企業(yè)掌握，運(yùn)行成本透明度不高，缺乏監(jiān)管導(dǎo)致效率低下。例如出租車公司、公交車的管理運(yùn)行、電網(wǎng)運(yùn)行等，由于缺乏透明度，每次漲價(jià)都引來一片罵聲。

市民，是城市的主人，是城市管理成果的終極享受者，也應(yīng)當(dāng)成為城市管理的參與者、監(jiān)督者、支持者，以及城市管理規(guī)則的模范遵守者。羅亞蒙說，現(xiàn)代信息技術(shù)為“全民參與城管、共建宜居家園”提供了技術(shù)可能。“充分發(fā)揮各類市民自治組織的集體約束力，以及加強(qiáng)公民教育，提升市民城市主人翁意識(shí)以及現(xiàn)代城市生活意識(shí)，也是十分迫切和重要的。”羅亞蒙說。

李鐵認(rèn)為，政府在城市管理中的角色應(yīng)該是監(jiān)管者，不是事無巨細(xì)全包的“保姆”。提高城市生活便利度，必須改變過去單純自上而下的管理模式，調(diào)動(dòng)市民廣泛參與、社區(qū)居民自治。老百姓有什么需求，老百姓自己最清楚，生活便不便利，老百姓最有話語(yǔ)權(quán)。充分調(diào)動(dòng)市民的參與意識(shí)，能夠彌補(bǔ)政府站在高處想不到的、看不到的盲區(qū)，也能促使政府改變大包大攬的“保姆式”做法，讓政府只管該管的事，對(duì)一些群眾性、公益性的事務(wù)，集中民智、聚集民力，發(fā)動(dòng)群眾通過自治自理去解決。這樣不僅能夠提高效率，而且減輕行政負(fù)擔(dān)。

社區(qū)居民自治的議事組織已經(jīng)出現(xiàn)。在上海市浦東陸家嘴社區(qū)，街道首創(chuàng)居委會(huì)自治金機(jī)制，根據(jù)每個(gè)居委會(huì)的規(guī)模、特色等不同情況，給予3萬(wàn)元至5萬(wàn)元不等的資金投入，主要用于支持居民自治項(xiàng)目的開展。陳家門小區(qū)建立了“民聲接納工作室”，梅三小區(qū)組建了“居民議事廳”，社區(qū)居民們一起商議錢如何花、事怎么辦，截至目前，已經(jīng)先后商議通過了社區(qū)內(nèi)養(yǎng)鴿公約、組建文明養(yǎng)狗督導(dǎo)隊(duì)等事項(xiàng)。

來源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：于姝楠