編者按 在6月21日召開的全國檢察機關(guān)第四次偵查監(jiān)督工作會議上，曹建明檢察長強調(diào)，偵查監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機關(guān)的一項重要法律監(jiān)督職責(zé)，是中國特色社會主義檢察制度的重要標(biāo)志和檢察機關(guān)的核心業(yè)務(wù)之一。偵查監(jiān)督工作處于打擊犯罪、保障人權(quán)、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的前沿，是檢察機關(guān)參與平安中國、法治中國建設(shè)不可或缺的重要途徑。偵查監(jiān)督作為檢察機關(guān)辦理普通刑事案件的第一關(guān)，在防范冤假錯案方面具有不可替代的重要作用。各級檢察機關(guān)要緊緊圍繞平安中國、法治中國建設(shè)，著力提高審查逮捕、立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督水平，全面加強和改進偵查監(jiān)督工作。為了推動各級檢察機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹曹建明檢察長的重要講話精神，進一步加強和改進偵查監(jiān)督工作，從今天起本報開設(shè)“新時期偵查監(jiān)督工作系列筆談”欄目，敬請關(guān)注。

在新時期新形勢下，偵查監(jiān)督工作的任務(wù)越來越重、要求越來越高、難度越來越大。當(dāng)然，這也決定了它在整個檢察工作格局中的重要性日益彰顯。

在前不久召開的全國檢察機關(guān)第四次偵查監(jiān)督工作會議上，曹建明檢察長、朱孝清副檢察長著重論述了偵查監(jiān)督工作的重要地位和作用。筆者深感偵監(jiān)工作既迎來了大力推動自身科學(xué)發(fā)展的難得機遇，又要做好為檢察機關(guān)服務(wù)平安中國、法治中國建設(shè)擔(dān)當(dāng)歷史重任的充分準(zhǔn)備。基于這樣的認(rèn)識，筆者就新時期偵查監(jiān)督工作的特點與定位進行了粗淺思考。

新時期偵監(jiān)工作的特點

除了偵查監(jiān)督工作固有的屬性和特點，近年來特別是修改后的刑事訴訟法實施以來，它日益展現(xiàn)出一些新特點、新變化。

一是審查逮捕的司法屬性日益增強。審查逮捕權(quán)歷來被認(rèn)為是所有檢察權(quán)中最重要的權(quán)力之一，但長期以來偵監(jiān)部門審查逮捕職能弱化，審查把關(guān)的職責(zé)并未得到很好履行，講配合多、講制約少，凡報即捕、構(gòu)罪即捕的說法雖然不盡準(zhǔn)確，但全國近80%多的批捕率大致可以說明這一判斷，以至于有的偵查機關(guān)或者偵查人員把提請逮捕視為來檢察院“辦手續(xù)”，一旦不捕難以接受。修改后刑訴法提高了逮捕的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了逮捕條件，強化了對偵查機關(guān)提請逮捕的制約。從北京的情況看，我們嚴(yán)格執(zhí)行修改后刑訴法要求，2013年第一季度全市不捕率達到了28.1%，通過審查逮捕制約偵查機關(guān)的提捕活動乃至偵查和立案活動的力度和效果明顯提升，而且以制約促配合、推動偵查批捕良性互動的效果日益顯現(xiàn)。

二是偵查監(jiān)督工作的監(jiān)督屬性日益增強。除了審查逮捕同時具有的、最為直接有效的監(jiān)督屬性外，由偵監(jiān)部門為主承擔(dān)的立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督職能貫穿于審查逮捕和偵查活動監(jiān)督的全過程，專司當(dāng)事人對偵查機關(guān)立案活動、偵查活動的投訴、控告的審查辦理等，修改后刑訴法還新增了非法取證行為調(diào)查核實、繼續(xù)羈押必要性審查等監(jiān)督方式，進一步豐富了偵查監(jiān)督的內(nèi)涵，增強了監(jiān)督屬性。

三是偵查監(jiān)督工作方式正悄然走向公開化、動態(tài)化。一方面，在新媒體時代、社會多元化環(huán)境下，伴隨著公民民主法治意識增強，包括一向不被公眾關(guān)注的審查逮捕在內(nèi)的執(zhí)法司法工作日益成為社會關(guān)注的焦點之一，偵查監(jiān)督在多少有些被迫的覺醒中從幕后走向了臺前，當(dāng)然我們的準(zhǔn)備也并不充分。另一方面，修改后刑訴法增加了審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、調(diào)查核實證據(jù)、聽取律師辯護意見等規(guī)定，大大增強了審查逮捕階段的控辯訴訟色彩，使得偵監(jiān)工作由以往伏案審卷的靜態(tài)模式逐步走向以準(zhǔn)司法化、動態(tài)化為顯著特征的工作模式。

四是偵查監(jiān)督工作責(zé)任日益重大且任務(wù)繁重。前述的三個新變化足以說明偵監(jiān)工作擔(dān)負(fù)的責(zé)任越來越重要，尤其在當(dāng)前形勢下，在執(zhí)法思想、司法理念和刑事政策的調(diào)整期、碰撞期，檢察機關(guān)如何堅持依法獨立公正辦案、如何把握偵查監(jiān)督的法律標(biāo)準(zhǔn)和政策尺度，事關(guān)重大，影響深刻，也必然會壓力重重。此外，偵監(jiān)部門還承擔(dān)著社會管理綜合治理、禁毒、“掃黃打非”、知識產(chǎn)權(quán)保護、打擊制假售假、反假幣、反走私等三十余個專項工作檢察環(huán)節(jié)的牽頭任務(wù)，是檢察機關(guān)與黨委、政府及所屬執(zhí)法部門對接的主要職能部門。