難題

食品企業(yè)主體責(zé)任待加強(qiáng)

除了明確和完善政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明中還提出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。

據(jù)了解，近年來，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，各類食品從業(yè)主體的數(shù)量和食品供應(yīng)總量都有較大增加。但相對(duì)于量的擴(kuò)張，總體上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品安全管理方面并未同步得到應(yīng)有的加強(qiáng)，有些還出現(xiàn)管理弱化現(xiàn)象，在執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面不到位，產(chǎn)生了很多隱患，這是制約我國(guó)食品安全水平的因素之一。

“發(fā)揮食品安全監(jiān)管的市場(chǎng)機(jī)制，就是讓企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”鄭風(fēng)田說，企業(yè)只有做到一定規(guī)模，建立了消費(fèi)者依賴的品牌，才能在市場(chǎng)上生存下去，這“倒逼”企業(yè)必須像保護(hù)眼睛一樣保障食品安全。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局相關(guān)人士指出，真正安全放心的食品是生產(chǎn)加工出來的。因此，最重要的是嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，做到企業(yè)講誠(chéng)信、行業(yè)要自律，這是食品安全的基石。

讓消費(fèi)者擔(dān)心的是，很多重大食品安全事件都牽涉到標(biāo)榜責(zé)任的大型企業(yè)。上述奶粉事件中的奶粉生產(chǎn)公司，曾獲得不少行業(yè)協(xié)會(huì)頒布的2012中國(guó)孕嬰童行業(yè)最具社會(huì)責(zé)任感企業(yè)、孕嬰童行業(yè)評(píng)選活動(dòng)最受消費(fèi)者關(guān)注新品牌等獎(jiǎng)項(xiàng)。正是這樣一家“有責(zé)任的企業(yè)”，卻成為涉嫌奶粉造假事件的主角。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，要依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為，保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，使嚴(yán)厲的懲處成為一把高懸頭頂?shù)睦麆Γa(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)法者不管誰(shuí)犯法，都要依法從嚴(yán)從重懲處，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價(jià)，真正起到震懾作用。

對(duì)于加大食品企業(yè)的違法成本，有專家建議，要借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，在制度設(shè)計(jì)上綜合考慮以實(shí)際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)、以消費(fèi)者購(gòu)買食品的價(jià)款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)、引入浮動(dòng)限額制度確定賠償數(shù)額的倍數(shù)，以及對(duì)具有故意或重大過失的企業(yè)適用懲罰性賠償?shù)确矫妫晟莆覈?guó)食品安全懲罰性賠償制度。（記者白田田　曾亮亮　劉巍巍　周琳）