城鎮(zhèn)化，正在以巨大的力量改變著中國的命運(yùn)，推動(dòng)著中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。

改革開放30多年來，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。截至2012年底，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，城鎮(zhèn)人口約7.2億。可以說，如果沒有城鎮(zhèn)化，就沒有我國今天的發(fā)展局面。

近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)專門邀請(qǐng)兩院院士及有關(guān)專家到中南海，聽取了城鎮(zhèn)化研究報(bào)告并與他們進(jìn)行了座談。在專家座談會(huì)上，不少院士提到，中國的城鎮(zhèn)化率虛高，1億多農(nóng)民工進(jìn)城后，享受不到同等公共服務(wù)，只能算是“半城鎮(zhèn)化”。李克強(qiáng)表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動(dòng)力，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。

李克強(qiáng)的表態(tài)，突出了新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化以人為核心，就是要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將目標(biāo)放到造福百姓、富裕農(nóng)民上去。

這種“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，是將城鄉(xiāng)居民的利益置于首要位置，其核心是要著力解決農(nóng)民和農(nóng)民工這兩類人的問題，實(shí)現(xiàn)他們生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。他們的生產(chǎn)方式需要現(xiàn)代化，這不僅包括從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。另外，他們的生活方式也要融入現(xiàn)代文明體系，形成現(xiàn)代文明的生活方式和理念。

目前，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過程中面臨的難題突出，“半城鎮(zhèn)化”人口大量存在，城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高。現(xiàn)在有2億多農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶籍，其中很多在城鎮(zhèn)中已經(jīng)居住超過10年，但卻享受不到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，并沒有真正的融入到城鎮(zhèn)生活當(dāng)中。

農(nóng)民工還面對(duì)著社會(huì)保障、住房和就業(yè)難題。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2012年底，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)比例分別只有14.3%、16.9%和24%，普遍存在繳費(fèi)高、轉(zhuǎn)移難和接續(xù)難的問題。同時(shí)，城鎮(zhèn)里的房價(jià)和租金高，超出了大部分農(nóng)民工的可支付能力，使他們很難真正在城市定居。另外，這些農(nóng)民工整體上以“力工”為主，技術(shù)能力缺乏，就業(yè)層次決定了他們較低的收入水平。實(shí)際上，他們并沒有真正的融入到城鎮(zhèn)生活當(dāng)中。

農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中也面臨難題。最突出的問題是，城鎮(zhèn)化不是“土地城鎮(zhèn)化”，而事實(shí)上“土地城鎮(zhèn)化”遠(yuǎn)快于“人的城鎮(zhèn)化”。數(shù)據(jù)顯示，城市面積10年擴(kuò)張超過60%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口增長速度，大量農(nóng)民手中的土地用于城市建設(shè)，人為造城和人為推進(jìn)農(nóng)民上樓等傷害了農(nóng)民的利益，造成農(nóng)民的心理抵觸。

另外，隨著農(nóng)村人口的加速流出，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展活力日益下降，農(nóng)村空心化與農(nóng)業(yè)衰敗現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年年底外出農(nóng)民工達(dá)到2.5億人，農(nóng)村人口中年輕勞動(dòng)力明顯減少，留下了兒童、老人和婦女，導(dǎo)致了大量農(nóng)村出現(xiàn)空心化，全國每年撂荒耕地近3000萬畝。加之，在農(nóng)民大量流入城鎮(zhèn)打工的同時(shí)，仍然將收入的相當(dāng)部分用于在農(nóng)村修建新住宅，但這些住宅實(shí)際利用率較低。

解決這些問題，需要統(tǒng)籌考慮就業(yè)、戶籍、土地、社會(huì)保障、住房等多方面因素，建立起較為全面的政策體系。最重要的是要更加突出就業(yè)導(dǎo)向，提高農(nóng)民工群體的素質(zhì)和職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)村人口從傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

我們可以看到，新一屆政府已經(jīng)開始著手制定并已推出一些相關(guān)政策，這將促進(jìn)城鎮(zhèn)新增人口能夠公平享受工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)與社會(huì)福利，讓農(nóng)民和農(nóng)民工愿意并能真正融入到城鎮(zhèn)的生產(chǎn)和生活中。

可以看出，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將居民的利益放在首位，是把改善民生、培育具有現(xiàn)代文明意識(shí)的新市民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有解決了農(nóng)民和農(nóng)民工的難題，才能真正的實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，才能為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化。