客流井噴已成常態(tài)

一條條數(shù)不清的游客長龍、只見人頭攢動不見景……在人山人海的景區(qū)，假日成了“堵日”。攜親友出行的游客，好心情也大打折扣。

據(jù)全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室通報，今年國慶長假以來，各地陸續(xù)發(fā)生景區(qū)容量超載問題。部分游客投訴反映河南云臺山、湖南張家界、山東嶗山、貴州梵凈山等景區(qū)接待人數(shù)超載、游客滯留問題。

近年來，每到節(jié)假日，多地景區(qū)客流井噴已成常態(tài)。據(jù)全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室通報，2012年10月4日，南京中山陵為最佳接待量10倍，廈門鼓浪嶼、敦煌莫高窟為最佳接待量8倍，北京故宮、寧波溪口景區(qū)、山西平遙古城、湖南衡山為最佳接待量4倍。

節(jié)假日熱點(diǎn)景區(qū)持續(xù)爆滿，超載嚴(yán)重，帶來的安全隱患也不少，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

為何選擇扎堆出行

“景區(qū)超載有其固定的時間節(jié)點(diǎn)，一般出現(xiàn)在各個節(jié)假日，表現(xiàn)最為突出的便是十一黃金周。”中國社會科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏認(rèn)為，造成十一黃金周景區(qū)超載的最主要原因在于我國的假日制度。

劉思敏認(rèn)為，我國的假日總量在全球處于平均水平，但長假相對稀缺。“春節(jié)長假要走親訪友，其他假期較短，算來算去，最適宜出行的長假只有十一黃金周了。”長假過少，旅游需求集中爆發(fā)，使得旅游需求和景區(qū)供給出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。

“其次，十一黃金周對景區(qū)尤為重要，特別是一些地方政府經(jīng)營的景區(qū)，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下忽略了容量控制。”劉思敏認(rèn)為，從景區(qū)本身來看，門票收入占景區(qū)營業(yè)收入過高，而黃金周又是旅游需求集中釋放的時期，營業(yè)收入在全年總收入中顯得更為重要。為謀取最大經(jīng)濟(jì)利益，景區(qū)流量控制和游人安全問題容易被忽略。

劉思敏說，對大多數(shù)游客來說，扎堆出行也是無奈之下的最佳選擇。《職工帶薪年休假條例》2008年1月1日開始施行，但在現(xiàn)實(shí)中并未得到嚴(yán)格執(zhí)行。“帶薪休假難以落實(shí)，大多數(shù)游客要想游覽祖國的大好河山，就只能湊黃金周的熱鬧了。”

游客出行需要松綁

面對十一黃金周景區(qū)超載的現(xiàn)實(shí)難題，該如何減負(fù)？怎樣為游客出行松綁呢？

首先，假日制度設(shè)計(jì)上，劉思敏認(rèn)為，在帶薪休假落實(shí)難的背景下，增加長假供給可以起到“疏”的作用。“比如，恢復(fù)五一黃金周，增加其他法定假日時間等，假日制度更加人性化，讓游客出行時間有更多選擇，以此來緩解旅游需求和景區(qū)供給之間的矛盾。”

其次，在為黃金周減負(fù)方面，景區(qū)也大有可為。今年10月1日實(shí)施的旅游法中明確規(guī)定，景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)該制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。

“景區(qū)根據(jù)最大承載量控制客流，的確是一種可行之道，但從旅游法4月份公布至今，最大承載量如何統(tǒng)一計(jì)算并沒有公布，實(shí)行起來也不能一蹴而就。”劉思敏說，景區(qū)控制客流容量需要諸多細(xì)致工作，比如，全國幾萬家景區(qū)的最大承載量該由誰來評審？評審機(jī)構(gòu)的資質(zhì)該由誰來授予？確定的最大承載量是否科學(xué)等等。“建議國家有關(guān)部門選擇試點(diǎn)推開，在游客安全和景區(qū)容量之間找到合適的平衡點(diǎn)。” (成 慧)