延遲退休終于成為確定的方向。“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”已經(jīng)寫入改革綱領(lǐng)性文件,延遲退休漸進(jìn)式實(shí)現(xiàn)。雖然還只是“研究制定政策”,但延遲退休作為改革目標(biāo)已經(jīng)是毫無疑問了,漸進(jìn)式只是操作性的考慮,減緩政策變化所帶來的影響。

對于媒體炒作“延遲退休”,筆者印象頗深的,近幾年有這么幾次:

延遲退休從話題的出現(xiàn)到落實(shí)為政策方向,經(jīng)過了5年時(shí)間。2008年11月,人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人稱,有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長退休年齡,小步漸進(jìn),每3年延遲1歲,在2030年前將職工退休年齡延遲到65歲。2010年9月,這一話題再度升溫,人社部副部長王曉初表示,有專家指出,到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。2012年6月5日,人社部表示延遲退休是必然趨勢,將在下半年啟動(dòng)政策研究。2013年6月,人社部表示延遲退休思路已擱置,目前只是學(xué)術(shù)探討。8月清華大學(xué)提出“正常退休但延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的方案,“男做園丁女洗衣”的退休前景受到抨擊。10月媒體報(bào)道,多部委閉門會(huì)診養(yǎng)老制度頂層設(shè)計(jì)方案,達(dá)成共識(shí)。11月,改革綱領(lǐng)性文件正式表述“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。

爭議是否達(dá)成的社會(huì)共識(shí)是一個(gè)問題,但反復(fù)的討論和爭議對人們漸漸正視延遲退休這個(gè)重大轉(zhuǎn)變,則有明顯的作用,它是反復(fù)的喊話,使人不再對延遲退休感到不可思議、不槿想象,不再對這一問題感到突兀,甚至因預(yù)計(jì)到這一政策必然到來而形成心理準(zhǔn)備。事項(xiàng)的議題化,能夠使議題變得熟悉,使難以設(shè)想的變化成為即將到來的未來圖景。議題的熟悉化過程中,不免有抗拒,有爭議,有很大的分歧,但圍繞議題的討論和爭議,客觀上成為輿論的測試、可接受度的測驗(yàn),并且議題本身具有某種“倒逼作用”,議題作為“未來必然”而出現(xiàn),從而完成了未來倒逼現(xiàn)在的功能。這在很多改革措施的出臺(tái)和推行中曾經(jīng)有過,現(xiàn)在再來一回,并不會(huì)令人陌生。

回頭來看,漸進(jìn)式延遲退休的最后決定,其實(shí)跟5年前議題初次提出時(shí)人社部研究所透露的醞釀設(shè)想沒有二致,“延遲退休,小步漸進(jìn)”,那時(shí)就已經(jīng)提出,時(shí)間表也有,2015年開始,2030年達(dá)成。延遲退休是目標(biāo),小步漸進(jìn)是措施。此后的討論,調(diào)子有急有徐,甚至還表示停頓,但“大勢所趨”一直沒有放棄,使“擱置”顯得更像是在大眾心理上進(jìn)行的調(diào)控和節(jié)奏上進(jìn)行的變化。

人社部研究人員再次出現(xiàn)在權(quán)威媒體上,解讀延遲退休話題,“一是分步延長到位,……二是設(shè)‘緩沖期’,不會(huì)立刻實(shí)施。在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后,還將經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施”。解讀的意思是明白的,在學(xué)術(shù)研究上、部門認(rèn)識(shí)上所說的“大勢所趨”,經(jīng)過改革綱領(lǐng)性文件的確認(rèn),已經(jīng)不再是可以討論的問題,可以討論的將是怎樣讓“大勢所趨”得以實(shí)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)的辦法可以柔和一些,這就是“漸進(jìn)式”、“分步”、“緩沖期”的意義。

養(yǎng)老金存在巨大的缺口,若無退休政策的改變,缺口還將擴(kuò)大,這是“大勢所趨”的硬道理。至于國際慣例等等,其實(shí)若不采行,是完全可以視之為國情差異的。然而,人社部又曾經(jīng)一再表示養(yǎng)老金支付沒有危機(jī),甚至還有結(jié)余。媒體在分析缺口產(chǎn)生的原因時(shí),則不斷談到政府責(zé)任和社保案。現(xiàn)在,這些討論即使仍然可以進(jìn)行,已經(jīng)不再重要了,大勢已經(jīng)確立,只是人們還應(yīng)該得到一個(gè)解釋,人社部的養(yǎng)老金數(shù)據(jù)到底是什么。

其實(shí),人們更加關(guān)注的是退休雙軌制。就像每當(dāng)討論起醫(yī)療問題,人們更加關(guān)注的也是雙軌制一樣。漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)延遲退休,對早先已經(jīng)根據(jù)國家政策進(jìn)行了人生安排的人,影響將會(huì)減少,新晉工作的人,會(huì)根據(jù)新的政策去安排其人生計(jì)劃。但即使如此,延遲退休對部分人是有利的,例如公務(wù)員尤其是掌握權(quán)力的人,但對很多普通工人來說,延遲退休將使其支取養(yǎng)老金的時(shí)間推后,他們不能從加長勞動(dòng)年限中得到任何利益。更重要的是,即使同樣延遲了退休年齡,退休后獲得的養(yǎng)老保障并不公平,公務(wù)員在享受退休工資,普通人則支取養(yǎng)老費(fèi),兩者之間的差別是巨大的。

經(jīng)過數(shù)十年的改革,人們對公平越來越敏感。延遲退休是不得不接受的結(jié)果,但問題并不只是普通人“跟自己比”是否影響巨大,而是跟別人比是否有相對公平的退休待遇。如果不能消除退休的雙軌制,即使?jié)u進(jìn)式延遲退休也將難以減緩社會(huì)矛盾。延遲退休已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn),退休雙軌制也必須終結(jié),否則會(huì)形成“改誰的革”的疑問,那么破除利益藩籬就可能成為一句空話了。

編輯 黃適