城鎮(zhèn)化的進(jìn)程要與城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力相適應(yīng)，最好建立一套衡量指標(biāo)

城鎮(zhèn)化，挺復(fù)雜。有的地方，由于城市承載力沒(méi)跟上，城鎮(zhèn)化的好處還不突出，“城市病”倒有些露頭了，這種現(xiàn)象應(yīng)該警惕。

目前，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市承載能力存在諸多缺陷，城市運(yùn)營(yíng)存在很大隱患。起碼有兩樣“城市病”，是這些缺陷的表現(xiàn)：一是空氣污染，二是交通堵塞。遇到極端天氣，許多“并發(fā)癥”就更明顯了。“城市病”如果不妥善解決，對(duì)城鎮(zhèn)化沒(méi)有好處。

我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程必須要與城市資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施承載力相適應(yīng)，要統(tǒng)籌考慮城市運(yùn)行各個(gè)方面，還要考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

怎么做到統(tǒng)籌考慮呢？

應(yīng)該建立和完善城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系及生態(tài)城市的指標(biāo)體系。既要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要有人均可支配收入、醫(yī)保覆蓋率等民生指標(biāo)，還要有義務(wù)教育平均年限等人文指標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境指標(biāo)也不可少：比如，自來(lái)水、燃?xì)獾绕占奥省⑸罾鵁o(wú)害化處理率、污水處理率、道路網(wǎng)密度、醫(yī)療床位供給率、城市綠地覆蓋率等。指標(biāo)之間可以有交叉，最好形成一個(gè)綜合體系，從而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格約束。

其中，“地下隱患”問(wèn)題更應(yīng)該引起足夠重視。

要堅(jiān)持“先地下、后地上”原則，建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)；查清城鎮(zhèn)地下管線隱患基本情況，制定消除隱患改造計(jì)劃；提升各類地下管線運(yùn)行安全管理，供給質(zhì)量和綜合防災(zāi)能力，使城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

在城鎮(zhèn)化實(shí)施發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)等方面強(qiáng)調(diào)較多。其實(shí)，也要注重城市建設(shè)的細(xì)節(jié)。建立和完善與城市人口規(guī)模相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，也是不可或缺的。（劉彥隨。作者系國(guó)務(wù)院參事室特約研究員。根據(jù)其在2013新型城市化廣州論壇上的發(fā)言，本報(bào)記者尹曉宇采訪整理）