如果沒有周邊地區(qū)聯(lián)動，無論出臺多么“嚴(yán)厲細(xì)致”的條例，北京都不可能單方面徹底改變本地區(qū)的空氣質(zhì)量。有必要在全國層面出臺“空氣清潔法”，明確全國各級政府、企業(yè)、個人在空氣治污中的責(zé)任。
據(jù)北京市氣象局統(tǒng)計，從1月1日到29日，一些地區(qū)霧霾日數(shù)為24天，僅5天不是霧霾日。最近幾天，空氣更是連續(xù)嚴(yán)重污染。北京之外，天津、河北、河南、山東等多個地區(qū)，近七分之一國土面積被灰霾籠罩。
為了應(yīng)對惡劣的空氣，北京緊急啟動更嚴(yán)格的防控應(yīng)急措施，主要在機(jī)動車、工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵四個方面。既包括政府帶頭停駛30%的公車，加大對大貨車遺撒、尾氣超標(biāo)等查處力度，也包括讓百余家重點(diǎn)排污企業(yè)、規(guī)模較大的排污企業(yè)停產(chǎn)等。在“毒氣”彌漫的特殊時刻，啟動嚴(yán)格的應(yīng)急措施，至少能避免污染的“疊加”，非常有必要。
從這些嚴(yán)厲的措施，可看出政府治污的決心和態(tài)度，也可看出污染的“罪魁禍?zhǔn)住眮碜远鄠€方面，完全依賴政府難以根治，比如消減機(jī)動車污染排放、消減揚(yáng)塵污染排放等，就需要市民和企業(yè)的配合。如何讓個人的自覺凝成社會共識、讓個體行為變成全社會規(guī)范的行動，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。
立法規(guī)范全民行動，是重要的國際經(jīng)驗。“倫敦毒霧”也曾舉世聞名，經(jīng)過數(shù)十年的努力，倫敦告別“霧都”。其重要經(jīng)驗之一，就是在嚴(yán)密法律下全民參與治理。1954年倫敦通過了“城市法”，1956年英國議會通過了“空氣清潔法”，1968年對“空氣清潔法”作了補(bǔ)充和修改，1974年又制定了“控制公害法”等。可以說，治理空氣污染的過程，就是法規(guī)不斷完善的過程。
在制定法規(guī)方面，北京已經(jīng)在行動。史上最嚴(yán)厲、最細(xì)致的《北京市大氣污染防治條例》正在征求意見，有望年內(nèi)出臺。條例規(guī)定，遇到大氣嚴(yán)重污染等環(huán)保突發(fā)事件，可責(zé)令排污單位停產(chǎn)，部分機(jī)動車停駛；在一定區(qū)域內(nèi)機(jī)動車擬限行；停車三分鐘車輛應(yīng)主動熄火；超四級風(fēng)停止拆除工程等。
這些條文，已經(jīng)是在努力將應(yīng)急措施明確化、長期化，這樣的方向值得肯定。只是，一來“條例”的效力有限，二來空氣污染靠一個城市單兵突進(jìn)無法根治。這幾天北京空氣之所以污染嚴(yán)重，周邊地區(qū)污染物的傳輸是一個重要原因。治理空氣污染，是轉(zhuǎn)型期的中國必須要長期面對的全局性問題。
因而，有必要在全國層面出臺“空氣清潔法”，明確政府、企業(yè)、個人等各方在空氣治污中的責(zé)任。有了明確法律，治污的“跨區(qū)域聯(lián)動”，才能更有章可循。
霧霾天氣讓所有人深受其害，這也是最易達(dá)成治污共識的時機(jī)。這幾天，已經(jīng)有網(wǎng)友發(fā)起“空氣清潔法案”的立法呼吁，并獲得了很多支持。有關(guān)部門不妨以此為契機(jī)，盡快推動立法。應(yīng)急措施只能“管”得一時，高層級的法律才可“管”住長久。
相關(guān)報道見A06-A13版
