原標(biāo)題:領(lǐng)導(dǎo)干部親屬管理制度有望出臺(tái)

圖為2月24日,《法治藍(lán)皮書(shū)(2014)》發(fā)布會(huì)在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院第一學(xué)術(shù)報(bào)告廳舉行。本報(bào)記者　楊晉峰　攝

2月24日中國(guó)社科院發(fā)布的《法治藍(lán)皮書(shū)(2014)》在預(yù)測(cè)今年的反腐敗制度建設(shè)時(shí)認(rèn)為,今年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬管理、特定關(guān)系人的約束等一系列規(guī)章制度將相繼出臺(tái),公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)將取得突破。

藍(lán)皮書(shū)稱,無(wú)論是“老虎、蒼蠅一起打”的反腐廣度,還是標(biāo)本兼治、治標(biāo)為先的反腐策略,種種跡象顯示,遏制腐敗蔓延勢(shì)頭成為中央的重要任務(wù)和工作目標(biāo)。隨著中央懲治腐敗力度的不斷加大,持續(xù)推動(dòng)不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制將加快形成。

派駐制度已進(jìn)入黨內(nèi)機(jī)構(gòu)

2013年開(kāi)始,中紀(jì)委將派駐工作擴(kuò)大到中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān),即中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、中央辦公廳都將派駐紀(jì)檢人員,且派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為,派駐制度改革意味著黨的系統(tǒng)全面進(jìn)入反腐敗視野,中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)達(dá)到了一個(gè)新高度。

在巡視制度改革上,則對(duì)所有地方、部門(mén)、企事業(yè)單位都開(kāi)展巡視工作,且無(wú)論是誰(shuí),即使是中央政治局委員兼任的地方黨委書(shū)記都在巡視監(jiān)督范圍之內(nèi),真正做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告,早解決。

此外,2013年,借十八屆三中全會(huì)《決定》的春風(fēng),改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能提上議事日程。這項(xiàng)改革將使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用得到更充分地發(fā)揮,有效地整合各方面反腐敗力量。

新提拔公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)

在制度創(chuàng)新上,2013年也可圈可點(diǎn)。如紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)制度程序化,強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo);禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職,明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職任職;“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”制度化,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》改變了以往浪費(fèi)沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)、處罰沒(méi)有依據(jù)的狀況。

推動(dòng)新提拔公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)。此前,公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)雖然提了很多年,但并未真正“落地”。一些地區(qū)自行對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)公示進(jìn)行了試點(diǎn),大多是“蜻蜓點(diǎn)水”式的公開(kāi),效果亦不明顯。

十八屆三中全會(huì)《決定》指出,要推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)的公開(kāi)的制度試點(diǎn),此舉可以說(shuō)是制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的重大創(chuàng)新。

公職人員貪腐將更加隱蔽

雖然2013年反腐敗成效空前,但藍(lán)皮書(shū)同時(shí)表示,反腐敗絕不是一蹴而就的事,2014年反腐敗仍然會(huì)遇到諸多障礙。

公職人員的貪腐行為將更加隱蔽。比如采取期權(quán)腐敗;實(shí)行家庭利益輸送,減少金錢(qián)交易;利用中介組織出具假證明文書(shū),掩飾其貪污腐敗行為等。在作風(fēng)方面,一些反腐敗措施如清理辦公用房、限制領(lǐng)導(dǎo)干部住房會(huì)遇到消極抵制,公車、公款消費(fèi)等奢靡之風(fēng)將轉(zhuǎn)入地下、進(jìn)入會(huì)所。

國(guó)企、醫(yī)療、教育、科研、公用事業(yè)單位等領(lǐng)域的反腐敗工作還存在漏洞,需要更深入地推進(jìn),尤其應(yīng)關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的官商勾結(jié)問(wèn)題。

官邸制推行仍有多重障礙

2014年反腐敗法律法規(guī)將進(jìn)一步完善并落實(shí),《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》正在進(jìn)行立法評(píng)估,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬管理、特定關(guān)系人的約束等一系列規(guī)章制度將相繼出臺(tái)。

藍(lán)皮書(shū)還指出,相對(duì)已任職的公職人員,新任公職人員公開(kāi)財(cái)產(chǎn)比較容易推進(jìn)。預(yù)計(jì)公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)將從新任公職人員開(kāi)始進(jìn)行單軌制試點(diǎn),再過(guò)渡到所有公職人員雙軌制。相關(guān)部門(mén)也將出臺(tái)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度,對(duì)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的具體內(nèi)容,即哪些應(yīng)該公開(kāi),哪些不公開(kāi)有所規(guī)定。有關(guān)部門(mén)在2013年底就出臺(tái)了申報(bào)海外資產(chǎn)的規(guī)定,此舉對(duì)貪官隱匿財(cái)產(chǎn)、規(guī)避制裁將是一個(gè)沉重打擊。

此外,黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出,探索實(shí)行官邸制。此觀點(diǎn)一經(jīng)提出瞬間便成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為,以中國(guó)現(xiàn)狀而言,新中國(guó)成立60余年,退休的國(guó)家級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)較多,在現(xiàn)有制度下,如何配置其退休住房值得研討。官邸制要順利推行仍有多重障礙。何種級(jí)別干部配備官邸,如何合理配備官邸,如何退出官邸,制度安排和操作將頗費(fèi)周折。

官員任免應(yīng)成為反腐重點(diǎn)

藍(lán)皮書(shū)強(qiáng)調(diào),2014年反腐應(yīng)警惕腐敗公職人員聯(lián)手反彈,要早發(fā)現(xiàn)早處理,同時(shí)要甄別腐敗犯罪和違紀(jì)的界限,避免干部隊(duì)伍出現(xiàn)大的動(dòng)蕩。

此外,公職人員任免應(yīng)成為反腐敗的重點(diǎn)。公職人員任免制度規(guī)定往往會(huì)變成一種形式,甚至助長(zhǎng)逆向淘汰,即最壞的人未必得不到升遷,最好的人也未必能得到任用。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)公職人員任免中各種負(fù)面現(xiàn)象的監(jiān)督,力求避免“金錢(qián)政治”、“秘書(shū)政治”、“裙帶政治”的危害。因?yàn)檫@些現(xiàn)象不僅易形成“官官相護(hù)”的氛圍,而且也易成為滋生“窩案”、“大案”的土壤。