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質(zhì)疑一：協(xié)管員的處罰權(quán)從何而來(lái)？

北京市公安交管局負(fù)責(zé)人說(shuō)，嚴(yán)格來(lái)講，交通協(xié)管員承擔(dān)的是告知和取證的工作。交通協(xié)管員發(fā)現(xiàn)違法停車行為后，通過(guò)照相或攝像記錄違法事實(shí)，在車輛上粘貼《北京市交通協(xié)管員道路停車記錄告知單》。同時(shí)，協(xié)管員還需要填寫《北京市交通協(xié)管員道路停車記錄報(bào)告單》和圖像視頻資料一起報(bào)告交管部門。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“違法行為是否成立要通過(guò)交通民警的審核，確實(shí)屬于違法停放機(jī)動(dòng)車行為的，車輛信息將被錄入交管部門非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，并通過(guò)郵寄告知信函等方式告知車主接受處罰。”

質(zhì)疑二：是否重現(xiàn)“以罰代管”？

據(jù)北京市交管部門介紹，交通協(xié)管員的主要工作是協(xié)助交通民警規(guī)范停車秩序、緩解交通擁堵，以勸阻違法停車行為為主。針對(duì)網(wǎng)民提出“協(xié)管員‘貼條’是否成為他們的工資考核標(biāo)準(zhǔn)之一”的質(zhì)疑，北京交管部門表示，“貼條”并不會(huì)與交通協(xié)管員的工資收入掛鉤，“裁定是否違法是由民警完成的，協(xié)管員只是進(jìn)行取證和告知的工作”。交管部門所有的罰款收入全部上繳國(guó)庫(kù)。

質(zhì)疑三：如何保證協(xié)管員公正執(zhí)法？

有網(wǎng)民說(shuō)：“很多交通協(xié)管員都是農(nóng)村失地待業(yè)青年，他們真的按要求使用這些授權(quán)嗎？”

北京交管部門解釋，交管部門已對(duì)交通協(xié)管員進(jìn)行包括行為規(guī)范、工作操守等方面嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，違法行為的最終審核認(rèn)定是由民警完成。對(duì)于出現(xiàn)違紀(jì)、違法行為的交通協(xié)管員，交管部門將嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。

此外，為避免交通協(xié)管員與駕駛員發(fā)生糾紛，北京交管部門規(guī)定，如果協(xié)管員在“貼條”過(guò)程中車主回來(lái)，協(xié)管員將不再繼續(xù)記錄，而是勸說(shuō)車主離開。

“違法行政”還是大勢(shì)所趨？

“中國(guó)網(wǎng)事”記者在采訪中了解到，全國(guó)大部分地區(qū)都是由交警在執(zhí)行針對(duì)違法停車行為的處罰，比如在青島、杭州、株洲等地，路面違法停車是交警處罰，而在昆明，交管部門則推出了“先語(yǔ)音提示再查處”及“首違不罰”的人性化措施。

北京允許交通協(xié)管員“貼條”究竟是不是“違法行政”？中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德認(rèn)為，北京市采取的新措施不能簡(jiǎn)單地誤讀為“恢復(fù)交通協(xié)管員‘貼條’權(quán)”，“交通協(xié)管員的定位是協(xié)助交管部門執(zhí)法，本身沒有執(zhí)法主體資格。在北京市的規(guī)定中，協(xié)管員的作用是協(xié)助取證、發(fā)出告知文書，真正的處罰實(shí)施行為還是要由交管部門作出。同時(shí)，取證、告知的環(huán)節(jié)也是在交管部門的監(jiān)督下進(jìn)行，協(xié)管員要對(duì)交管部門負(fù)責(zé)，協(xié)管員出現(xiàn)違法行為，交管部門也將承擔(dān)法律責(zé)任。”

“簡(jiǎn)單地說(shuō)，執(zhí)法權(quán)和裁決權(quán)依然在交通民警手里。”中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理工程系副教授高萬(wàn)云說(shuō)，“客觀分析北京面臨的問題，當(dāng)機(jī)動(dòng)車保有量和違法行為低的時(shí)候，交管部門的執(zhí)法能力能夠保證對(duì)違法行為及時(shí)處理。現(xiàn)在北京的機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)488萬(wàn)輛，違法停車行為普遍存在，完全靠交警執(zhí)法，在時(shí)間、精力方面都有難度。”

馬懷德認(rèn)為，委托交通協(xié)管員進(jìn)行取證和告知工作，是適合現(xiàn)階段情況的。“要確保這項(xiàng)措施行之有效，必須要允許社會(huì)公眾、媒體進(jìn)行有效的監(jiān)督。”

對(duì)于協(xié)管員“貼條”問題，“mlinching”等網(wǎng)民認(rèn)為，可賦予城管部門進(jìn)行交通協(xié)理的權(quán)力，“畢竟那是屬于有執(zhí)法權(quán)的部門，也屬于城市管理的內(nèi)容。這樣，交警管理動(dòng)態(tài)交通，城管負(fù)責(zé)靜態(tài)環(huán)境治理，這總比讓一般交通協(xié)管員執(zhí)法好些。”

來(lái)源：新華網(wǎng)（記者 盧國(guó)強(qiáng)、李志勇） 編輯：孫遲