2014年全國政務新媒體發展研究報告
新華網輿情監測分析中心主任段賽民（2014年12月25日）
概述
今天的我們都能感受到這樣的一個事實：飛速發展的移動互聯網，以及微博、微信、客戶端等新媒體正在改變著信息流的傳播路徑，重構信息傳播格局。單一的“信息發布”功能已無法適應社交輿論環境下官民互動與溝通的需要，社交媒體在提升政務信息傳播的效率、推動官民對話和輿論引導方面正在發揮著越來越重要的作用。2013年10月15日，國務院辦公廳印發《關于進一步加強政府信息公開、回應社會關切提升政府公信力的意見》，鼓勵各地區、各部門積極探索利用新媒體，及時發布各類權威政務信息；2014年9月，國家網信辦下發通知，要求全國各地網信部門推動黨政機關、企事業單位和人民團體積極運用即時通訊工具開展政務信息服務工作。數據顯示，2014年全國各級政務新媒體活躍度繼續提升，內容更加趨向于多元化，風格更加親民，互動更加明顯，包括政務微博、政務微信、政務APP在內的政務新媒體，已成為各級政府部門發布權威信息、加強政民互動、引導網絡輿論、提升社會治理能力的一個重要組成部分。
本報告以新華政務直通車大數據技術為依托，涵蓋2014年1月1日至2014年11月30日的全國各級單位政務微博、微信、APP運營數據，是國內首個對全國各級政府機關在政務新媒體平臺（微博、微信、APP）運營表現進行綜合研判的大型政府新媒體研究項目。
一、參考指數說明
評估對象
評估對象為在微博、微信平臺通過認證的中央國家機關，各省、自治區、直轄市，省直機關，副省級城市、地級市，市屬機關，市轄區、縣、縣級市政務新媒體賬號。
評估時間范圍
2014年1月1日至2014年11月30日
評估指標
表1：政務新媒體研究指標體系
| 一級指標 | 二級指標 | 說明 |
| 互動指數 | 互動頻率 | 微博、微信、APP被轉發、評論數；微信點贊量 |
| 互動質量 | 微博、微信、APP在評估期內被評論數和轉發數的比值； | |
| 受眾指數 | 受眾數 | 微博、微信、APP粉絲數 |
| 認證時間 | 賬號通過認證天數 | |
| 活躍受眾 | 有傳播動作的活躍粉絲數 | |
| 傳播指數 | 發布量 | 微博、微信、APP發布信息總條數 |
| 轉發數 | 轉發其它新媒體信息數量 | |
| 發布質量 | 發布的原創信息占比 | |
| 成長指數 | 日均增粉量 | 日均增加粉絲量 |
| 發布量同比增長 | 發布量較去年同期同比增長 | |
| 原創信息量同比增長 | 原創信息量較去年同期同比增長 | |
| 月均轉發+評論量同比增長 | 月均轉發+評論量、點贊量較去年同期同比增長 | |
| 內容指數 | 政務信息 | 政務信息在發布量中的占比 |
| 民生信息 | 民生信息在發布量中的占比 | |
| “B類”信息 | “心靈雞湯、商業抽獎”等信息在發布量中占比的負數 | |
| 集群指數 | 覆蓋度 | 下屬單位中開通政務新媒體的比例 |
| 上級互動 | 轉發評論上級單位發布信息的次數 | |
| 下級聯動 | 被下屬單位轉發評論次數 |
注：成長指數一項中的數值均為某賬號考量值和行業平均值的比值圖1：中國政務新媒體排行榜評估體系樹狀圖
二、政務新媒體綜合影響力分析
（一）中央國家機關政務新媒體
2014年，中央國家機關微博累計發布內容超過30萬條，累計覆蓋超過2.3億人次，微信累計推送內容超過1萬次。其中，“公安部打四黑除四害”、“中國政府網”等賬號在兩大微博平臺的覆蓋人數在1000萬人以上，且排名前十的中國國家機關政務新媒體原創度均達到了90%以上。
（二）省級政務新媒體
截至2014年11月30日，全國各地方省份政務微博累計覆蓋超過1億人次，發布內容超過10萬條，被轉發評論超過200萬次，全國地方省份政務微博開通率達到70%以上（不含港澳臺地區）；“上海發布”、“北京發布”、“重慶微發布”等賬號的綜合實力排名全國前列。
（三）城市政務新媒體
2014年，各地市政務新媒體在內容建設工作中的整體表現呈現上升趨勢，“0發布”的城市微博占比較之2013年同比下降16.5%，“心靈雞湯”、“商業抽獎”、“灌水”類內容的占比明顯走低，民生類信息同比上漲17.9%。
（四）省、市級機關政務新媒體
2014年，“微博矩陣”聯動發聲成為“大勢所趨”，各省級、市級機關政務新媒體成為省級單位政務新媒體的“左膀右臂”，外宣、黨建、公安、教育、民政、共青團、交通、司法、旅游、氣象、地震等多個系統的政務新媒體發展迅猛，其中公安系統政務新媒體在所有政務新媒體中占比最高，表現最為活躍。
（五）政務新媒體存在的問題與不足
政務新媒體在迅猛發展中也暴露出一些需要我們共同來關注的問題，比方說發展的不均衡，各地區新媒體發布的數量、質量、互動性方面存在較大差異；二是信息的溝通和發布趨勢不能適應移動互聯網輿論場的要求，專業性和親和力不足；三是忽視聯動功能；四是新媒體與傳統媒體的資源整合度還不夠高，信息內容存在斷層的現象。
三、政務新媒體運營分析
（一）2014年全國政務微博發展情況
1.全國政務微博運營情況概覽
如圖2所示，截至2014年11月底，我國政務微博認證賬號（含新浪微博、騰訊兩大平臺）達到27.7萬個，累計覆蓋43.9億人次，中央國家機關政務微博認證賬號達到219個，累計覆蓋2.7億人次，省級及以下各級單位政務微博認證賬號超過19.4萬個，累計覆蓋20.8億人次。
圖2：中國政務微博賬號數量增長情況
2.全國政務微博運營成長情況
2014年，“微博國家隊”在各大微博平臺中均成為傳播最為活躍的第一梯隊成員，全國27.7萬個政務微博累計吸引關注賬號超過40億個，2014年粉絲量累計同比增長達42.1%，我國人均關注政務微博賬號為3.2個。
截至2014年12月，中國政務微博年發布量達到1782.3萬余條，同比增長20.1%，轉發評論量達2.3億條，同比增長17.5%。在發布量明顯增長的同時，評論轉發比、原創微博量方面也有明顯提升。
圖3：中國政務微博粉絲增長情況
3.全國政務微博賬號職能分布
2014年，共青團、公安、外宣、司法、組織部門的政務微博在全國政務微博中覆蓋度最廣，表現最為活躍，其中共青團、公安類、政府外宣類政務微博賬號數量占比較高，構成了政務微博中的第一梯隊。
圖4：全國政務微博賬號主要行業系統分布
（二）政務微信發展情況
1.政務微信運營概覽
本次報告共統計全國17217個政務微信公眾賬號，截止2014年11月30日，推送內容超過300萬次，推送微信文章達到1200余萬次，累計閱讀量超過15.3億次，各項數據較2013年同期均有明顯提升。
2.政務微信賬號分布情況
如圖5所示，在統計范圍內的全國政務微信賬號中，超過半數賬號來自于各級政府職能部門，來自黨委、人大、政協、宣傳部、組織部等部門的賬號占比也接近兩成。
圖5：全國政務微信賬號分布圖
如圖6所示，在統計范圍之內的政務微信賬號推送內容中，政務類信息、民生類信息、文化類信息的占比最高，一些優質政務微信賬號中的政務、民生類信息占比在80%以上。
圖6：全國政務微信內容分布
（三）政務APP發展狀況
1.政務APP平臺分布
圖7：六大應用商店政務APP數量分布
2.政務APP下載量統計
表2：三大平臺下載量前十的政務APP
| APP名稱 | 360手機助手下載量 | APP名稱 | QQ應用寶下載量 | APP名稱 | 豌豆莢下載量 |
| 12306官方版 | 8670000 | 3960000 | 12330000 | ||
| 北京地鐵 | 390000 | 買火車票-12306訂票 | 120000 | 中國天氣通 | 2390000 |
| 廣州地鐵官方APP | 280000 | 北京地鐵 | 87000 | 深圳交警 | 110000 |
| 深圳地鐵 | 170000 | 廣州地鐵官方APP | 59000 | 警民通 | 50000 |
| 上海地鐵 | 170000 | 智慧江蘇 | 56000 | 深圳天氣 | |
| 武漢交警 | 上海地鐵官方指南 | 26000 | 天翼警民通 | 44000 | |
| 廣東警民通出入境連線 | 中國鐵路訂票平臺 | 20000 | 武漢交警 | 38000 | |
| 河北交警 | 40000 | 廣東警民通出入境連線 | 14000 | 美天氣 | 34000 |
| 南京地鐵 | 20000 | 首都機場 | 12000 | 廣東警民通出入境連線 | 23000 |
| 東莞旅游 | 20000 | 河北交警 | 10000 | 香港政府通知你 | 23000 |
從三大平臺排行前十的APP來看，穩居各大平臺政務APP下載量榜首。熱門政務APP大致可分如下幾類：一是交通類，包括火車、飛機、地鐵等；二是公安類，尤為突出的是各地的交警；三是天氣類，由氣象局推出的應用成為不少人的必備軟件。
四、政務新媒體發展趨勢
政務新媒體矩陣建設提速協調一致共同發聲
2015年，“集群力”對于政務新媒體實現跨越式發展具有戰略意義，“獨唱”的格局將被打破，而“合唱團”將成為大勢所趨。
“雙微”融合對接推進政務新媒體綜合發展
微博是淺社交、泛傳播、弱關系的平臺，微信是深社交、精傳播、強關系的平臺，根據微博、微信的自身特點，二者相互協作、互為補充的模式將成為政務新媒體發展的新趨勢。
平臺整合能力提升“政務O2O”時代開啟
政務新媒體整合區域內資源的作用日益顯現。一方面，通過政務新媒體整合信息發布資源，回應群眾關切，營造有利的輿論環境；另一方面，線上線下相結合，密切政府部門與網民關系，擴大政務新媒體群眾基礎。
