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中國取消稀土出口配額 尚未對產業產生實質影響

2015-01-07 09:18:59 來源:第一財經日報
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中國稀土出口配額正式取消的消息,似乎并未讓業內感到意外。

商務部2014年12月31日發布《2015年出口許可證管理貨物目錄》,稀土由“實行出口配額許可證管理的貨物”一項轉為“實行出口許可證管理的貨物”項下。

對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉對《第一財經日報》記者表示,中國對出口許可管理有兩種方式:一種是出口自動許可;一種是出口配額。如果稀土轉移至出口許可證管理,則意味著未來在額度上,將全面放開。

有專家認為,取消稀土出口配額短期內并不影響國際稀土的供需平衡,對價格走勢影響有限。但中國也需要探索更利于環保并促進產業可持續發展的管理方式。

稀土專家、中國有色工程設計研究總院教授王國珍對本報記者介紹,1998年,中國實施稀土產品出口配額許可證制度,但不構成實質性的出口障礙,出口價格也比較低。2005年和2008年兩次大規模減少出口企業數,特別是2008年,同時減少了配額,國際市場稀土價格由此急劇上漲。

實際上,在稀土出口配額實施后很長一段時間內,中國的稀土出口呈現下降趨勢。從統計數據看,稀土出口配額仍高于國際市場需求,到了2008年才出現轉折點。

加拿大尼奧材料科技有限公司AMR性能材料分部運營副總裁霍根(JeffreyHogan)此前接受本報記者采訪時表示,2004~2008年這段時間內,中國稀土出口配額基本均高于國際需求。

霍根分析稱,2004年到2008年,中國稀土出口配額分別為65609噸、65609噸、61821噸、59643噸、47011噸,而同期國際市場需求分別為56583噸、45600噸、45207噸、52051噸、48193噸。

由于中國實施配額制后其他國家的競爭者加入,目前中國的稀土占全球產量的比例已從最高時的93%降至86%左右。

與前幾年不同,目前世界經濟下滑,國際市場對稀土的需求量也在減少。中國海關數據顯示,2014年前11個月,中國稀土出口量達24866噸,遠低于當年配額規定的30611噸。2013年總出口量達22493噸,遠低于商務部設定的30996噸的配額。此外,2014年前11個月,中國稀土出口額同比下降33%。

實際上,三年前中國已開始稀土全產業鏈的整頓,采取生產總量控制、行業準入門檻提高等方式,整頓行業亂象。

此次稀土出口取消配額,還緣于此前的WTO判決結果。2013年8月7日,世界貿易組織(WTO)公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案上訴機構報告。該報告也是終裁報告。

終裁報告維持了2013年3月專家組的初步裁定結果,即認定中國對稀土、鎢和鉬的出口限制違反了WTO規則。WTO支持歐盟、美國和日本的主張,認為中國的出口關稅和配額未能以環保或資源保護等理由證明其合理性。

屠新泉對本報記者評論說,目前看不到放開配額對產業的實質性影響。不過,隨著全面放開,如果出現了出口額大幅上漲,超過了業界心理承受的底線,國內要求管控的呼聲可能會再次出現。

 
 
 

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