行政體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵一環(huán)，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。廣東在行政審批制度改革、商事制度改革、權(quán)責(zé)清單編制、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、行政管理方式創(chuàng)新等方面，不斷攻克體制機(jī)制上的頑瘴固疾和利益固化的藩籬，進(jìn)一步激發(fā)和釋放發(fā)展活力，推動(dòng)我省走在全面深化改革的前列，為我省加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)提供了有力的體制機(jī)制保障。昨日，省編辦向南方日?qǐng)?bào)獨(dú)家披露了2015年我省行政體制改革的重點(diǎn)工作。優(yōu)化省直單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

省編辦透露，2015年，省編辦將按照省委常委會(huì)部署繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)化省直單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制和職能配置。

黨的十八屆四中全會(huì)和省委十一屆四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要依法全面正確履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

據(jù)了解，2014年6月，省編辦向85個(gè)省直單位印發(fā)了《關(guān)于開展優(yōu)化省直單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制和職能配置工作的方案》，并于10月進(jìn)一步制訂推進(jìn)方案，對(duì)優(yōu)化工作的基本原則、范圍、任務(wù)、推進(jìn)方式和進(jìn)度安排等作了明確，為試點(diǎn)提供了基本遵循。截至目前，已完成13個(gè)試點(diǎn)單位優(yōu)化工作，其中省紀(jì)委機(jī)關(guān)(省監(jiān)察廳)機(jī)構(gòu)編制方案已經(jīng)印發(fā)，省社工委、省委農(nóng)辦、省委政研室機(jī)構(gòu)編制方案正按程序?qū)徟…h(huán)保廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局等單位“三定”規(guī)定修訂工作基本完成，省委政法委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等單位局部?jī)?yōu)化工作已經(jīng)完成。

在此基礎(chǔ)上，省編辦將以轉(zhuǎn)變政府職能為引領(lǐng)，結(jié)合行政審批制度改革、清理行政職權(quán)編制權(quán)責(zé)清單工作，全面梳理各單位及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源在業(yè)務(wù)處室、非業(yè)務(wù)處室之間的合理配置。

省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在改革中，要按照“突出主業(yè)、強(qiáng)化監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)”的要求，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步壓減、整合非業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，推動(dòng)事前審批機(jī)構(gòu)向事中事后監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變、非業(yè)務(wù)處室的機(jī)構(gòu)編制資源向業(yè)務(wù)處室傾斜，把更多的機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)配到主業(yè)上來，提升部門履職能力。

據(jù)了解，在保持內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量不變的前提下，省紀(jì)委非業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)得到了壓減，紀(jì)檢監(jiān)察室從原來4個(gè)增加到8個(gè)，直接從事執(zhí)紀(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)的人員占比達(dá)到70%。機(jī)構(gòu)的優(yōu)化也使政府治理能力“進(jìn)擋提速”。如，擬在省環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局設(shè)立行政審批處集中辦理行政審批事務(wù)，實(shí)行“一個(gè)窗口許可”。全省各地市、縣也將啟動(dòng)本級(jí)部門職能配置和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化工作。

公示行政許可實(shí)施和監(jiān)督情況

加強(qiáng)政府績(jī)效管理工作有利于正確評(píng)估政府及其部門履行職能情況，也是推進(jìn)行政問責(zé)的基礎(chǔ)條件。根據(jù)省委的決定，政府績(jī)效管理工作從省紀(jì)委(監(jiān)察廳)調(diào)整到省編辦，省編辦正抓緊研究制定對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和下級(jí)政府績(jī)效管理意見，切實(shí)把政府績(jī)效管理作為完善政府治理體系的重要內(nèi)容有序推進(jìn)。

省編辦透露，省府辦公廳已印發(fā)通知要求省直各單位要在3月底前按照《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》的要求，上報(bào)2014年度本部門行政許可實(shí)施情況及其績(jī)效評(píng)估的報(bào)告，并明確相關(guān)組織實(shí)施及下一步評(píng)價(jià)工作由省編辦負(fù)責(zé)。今年3月底前，省編辦和省直各單位門戶網(wǎng)站將對(duì)各單位2014年行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況予以公示，歡迎媒體和廣大行政許可申請(qǐng)人進(jìn)行監(jiān)督，提出意見建議。

全面推廣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化

行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)符合行政審批制度改革發(fā)展方向的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，必須堅(jiān)持“精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、減少審批環(huán)節(jié)、方便群眾辦事”的改革原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

省編辦透露，力爭(zhēng)通過2-3年的努力，推動(dòng)我省率先建成滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、體現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要求、與國(guó)際慣例相接軌的行政審批權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系。

根據(jù)工作部署，廣東將在前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，向全省全面推廣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，要組織開發(fā)應(yīng)用集審批事項(xiàng)目錄管理、審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理、審批實(shí)施過程管理、審批績(jī)效評(píng)估管理等功能為一體，各級(jí)各部門信息資源實(shí)時(shí)交互、業(yè)務(wù)無縫對(duì)接、線上線下并軌運(yùn)行的行政審批管理系統(tǒng)。依托行政審批管理系統(tǒng)，對(duì)行政審批實(shí)行“大數(shù)據(jù)”管理評(píng)估，匯集行政審批實(shí)施過程及結(jié)果數(shù)據(jù)、申請(qǐng)人評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、效能監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過深度分析應(yīng)用，對(duì)行政審批要素、流程、裁量準(zhǔn)則等實(shí)行科學(xué)評(píng)價(jià)，為優(yōu)化行政審批實(shí)施及審批事項(xiàng)調(diào)整提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

省編辦表示，要建立健全辦事工作日制、崗位代理制、告知承諾制等制度體系，為行政審批標(biāo)準(zhǔn)化提供有力保證。各部門要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批工作的文件精神，結(jié)合相關(guān)要求，在今年內(nèi)必須為每項(xiàng)審批事項(xiàng)編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，對(duì)審批事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)的辦理流程進(jìn)行整合壓減和規(guī)范，減省一切不必要的環(huán)節(jié)和要求，嚴(yán)格約束審批權(quán)，提高審批透明度和效率，方便群眾辦事。

年底前公布市縣權(quán)責(zé)清單

法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。黨的十八屆三中全會(huì)要求推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。

據(jù)了解，近期省編辦將抓緊公布全部省直部門的權(quán)責(zé)清單、職能調(diào)整目錄及試點(diǎn)地區(qū)和部門縱向權(quán)責(zé)清單。最終省級(jí)共取消和調(diào)整各類職能事項(xiàng)近2600項(xiàng)，形成省政府各部門近7000項(xiàng)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)“總臺(tái)賬”。認(rèn)真總結(jié)深圳、佛山等地及縱向權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，理順省、市、縣政府部門權(quán)責(zé)關(guān)系，部署在全省市、縣開展清理行政職權(quán)編制權(quán)責(zé)清單工作，確保年底前全面構(gòu)建省以下地方政府部門權(quán)責(zé)體系。

“權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)都進(jìn)，做到網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上評(píng)估，積極探索行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量的寬度、幅度。”省編辦透露，還要抓好權(quán)責(zé)清單的實(shí)施。要加快繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)和深化改革的要求，及時(shí)調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)管理、查缺補(bǔ)漏，明確清單調(diào)整的情形、程序、權(quán)限等，不斷細(xì)化和完善權(quán)責(zé)清單。

全面探索政府管理創(chuàng)新

省編辦透露，將按照“統(tǒng)分結(jié)合、精干高效”的原則，省級(jí)將成立中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立精干高效的管理機(jī)構(gòu)，市級(jí)及片區(qū)層面按照“資源有效整合、業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立”的要求明確各市及片區(qū)承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)等工作的機(jī)構(gòu)。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)政策落實(shí)和制度創(chuàng)新工作涉及國(guó)家、省和港澳等三個(gè)層面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)繁重，需要一個(gè)專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)改革試點(diǎn)有關(guān)工作。”省編辦透露，省級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并設(shè)立精干高效的管理機(jī)構(gòu)。在市級(jí)及片區(qū)層面，則將按照“資源有效整合、業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立”的要求明確各市及片區(qū)承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)等工作的機(jī)構(gòu)。

省編辦透露，廣東此舉是為了強(qiáng)化對(duì)各片區(qū)現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)及資源的統(tǒng)籌，最大限度調(diào)動(dòng)省和自貿(mào)區(qū)相關(guān)區(qū)域政府的積極性，更加注重處理好省與市級(jí)政府關(guān)系、省級(jí)自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府職能部門的關(guān)系。下一步要以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范行政審批權(quán)運(yùn)行，探索政府管理創(chuàng)新，大膽開展轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式先行先試，推動(dòng)建立公民積極參與、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任、社會(huì)監(jiān)督自律、政府起主導(dǎo)作用、法律保障約束的綜合監(jiān)管模式。同時(shí)，要發(fā)揮中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試和標(biāo)桿作用，創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式，選擇規(guī)劃建設(shè)、教育、衛(wèi)生、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，探索出一條管用有效的監(jiān)管路徑。