調(diào)查動機

早在去年8月，海南省海口市國土部門就曾向社會通報：位于海口市龍華區(qū)的龍泉中學在未經(jīng)依法批準的情況下，擅自征收集體土地和改變土地用途建設(shè)新校區(qū)，已構(gòu)成非法占地行為。時隔一年，記者又接到反映稱，龍泉中學已經(jīng)建起了幾棟高樓。學校為何會是違建？一年多來為何無人制止違建“壯大成勢”？記者趕赴實地進行了調(diào)查。

“在海南環(huán)島高速公路東線離海口約15公里處東側(cè)，有人搶建了連片違法建筑，如今已經(jīng)蓋起了幾棟高樓。”近日，海南省海口市龍華區(qū)龍泉鎮(zhèn)東占村村民向記者反映，在這些搶建的建筑物附近，正在建設(shè)的龍泉中學還未報批便已建起了多棟高樓。

學校，違法建筑？記者很難將二者聯(lián)系為一體。

隨后，記者來到現(xiàn)場走訪村民，并先后來到當?shù)卣敛块T進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)龍泉中學占用的200多畝土地中有170多畝未經(jīng)批準，就擅自非法征收、占用集體土地，另外近30畝地，沒有報批就改變國有農(nóng)用地的土地用途已建設(shè)了3棟樓。今年6月8日，海口市國土資源局已向其下發(fā)了122.7萬元的行政處罰決定書，但現(xiàn)在仍在繼續(xù)非法施工建設(shè)。

鐵皮圍住200多畝土地大肆建房

8月16日上午，記者來到村民反映的位置看到，在龍泉鎮(zhèn)進出口處右側(cè)已經(jīng)建起了多棟建筑。而這些建筑群旁邊的龍泉中學建筑工地，已經(jīng)建起了3幢大型建筑，還有一些已經(jīng)打好樁的建筑地基也已冒出，并有挖掘機正在施工。龍泉中學周邊被藍色的鐵皮攔得嚴嚴實實。

這就是東占村村民所反映的龍泉中學搞的違建。據(jù)村民李治科介紹，2005年7月，龍泉鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府擬征用東占村委會的美賢經(jīng)濟社、美傲經(jīng)濟社和國熙經(jīng)濟社3個經(jīng)濟社200多畝土地用于新建龍泉職業(yè)中學并將遷建龍泉中學(現(xiàn)兩校同掛“龍泉中學”一塊牌子)。該校項目在沒有辦理報批等手續(xù)的情況下，2007年3月份就開工建設(shè)，隨后將龍泉中學和龍泉小學整體搬入新校址上課。

近幾年，因征用農(nóng)民的土地一直沒給予賠償，該村委會各經(jīng)濟社群眾多次上訪反映龍泉中學非法征收和占用集體土地建設(shè)新校區(qū)的事。經(jīng)當?shù)孛襟w報道后，海口市國土資源局2011年3月和5月連續(xù)兩次發(fā)文責令該學校限期拆除在非法土地上新建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀，退還非法占用的土地，并擬對龍泉中學處以每平方米10元的罰款，但至今仍無改觀。

“學校正在報建，但還未取得規(guī)劃許可證和施工許可證。”龍泉中學校長王崇真說，這些在建的用地以前屬于村民所有，但現(xiàn)已被政府征用。海口市國土部門今年6月份又來到現(xiàn)場調(diào)查，因為征地程序沒走完，被要求停止施工，等補辦齊手續(xù)再繼續(xù)建設(shè)。

征地補償少導致無法完善手續(xù)

既然是建學校，為什么占用土地而不完善手續(xù)呢？隨后，記者來到海口市龍華區(qū)政府采訪了龍泉中學項目的有關(guān)人員。

“創(chuàng)辦龍泉職業(yè)中學，是為了培養(yǎng)職業(yè)人才。”王崇真說，每年龍泉鎮(zhèn)及周邊四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學有600多名初中生畢業(yè)需要繼續(xù)教育和職業(yè)技能培養(yǎng)。而整個龍華區(qū)沒有一所職業(yè)中學。為初中生就業(yè)，經(jīng)調(diào)研后就選擇了在龍泉鎮(zhèn)創(chuàng)辦。后來因龍泉中學和小學地勢低洼常被水倒灌，就把這兩所學校納入一起辦學。

2006年3月，龍泉職業(yè)中學通過海口市規(guī)劃局的項目建設(shè)選址意見書后，為趕工期，在未辦理任何報批手續(xù)的情況下，就于2007年3月先動工興建，搞“先上車后買票”的方式補辦手續(xù)。沒想到海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略后，土地價格翻了十多倍，遭遇征地難的問題。

龍華區(qū)政府副區(qū)長董孟清表示，2005年這塊建校用地立項時，他們發(fā)動了龍泉鎮(zhèn)政府進行宣傳，并與村民協(xié)商：由農(nóng)民無償提供項目用地支持教育事業(yè)，區(qū)政府對項目相關(guān)村民的墳墓與部分林地進行補償。按照當時征地價格每畝地補償3000元錢，可仍有部分村民拒絕領(lǐng)取補償款。后來只辦理了29.2畝土地證。

李治科說，其實村民并不是不愿領(lǐng)取補償款，只是每畝土地補償款才給3000元(包括土地、樹木、青苗和墳墓遷移等費用)，這與同地段周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)當時每畝五六萬元的征地價格相比，村民們嫌補償太少沒有要。李治科同時告訴記者，另外29.6畝土地蓋有經(jīng)濟社印章稱村民是自愿無償提供土地辦學，其實當時就沒開村民小組會討論，只是部分村小組干部私自加蓋的印章。

對于村民嫌錢少的說法，龍華區(qū)委常委、宣傳部部長馮永健稱，當時就是每畝3000元，已有村民同意且領(lǐng)了錢。這個價與現(xiàn)在比，確實差距很大，但不可能按如今高價補償滿足部分人的訴求，否則就無法和之前領(lǐng)取補償款的村民交代。