拆了又建，建了又拆，違章戶外廣告不減反增，甚至多次發(fā)生威脅市民出行安全的事故——過去8年來河南鄭州在城市市容整治中反復出現(xiàn)這一尷尬場景，使得鄭州市今年9月啟動的一場轟轟烈烈的戶外廣告清理整治活動遭受質疑。

“這次在拆除過程中，對新發(fā)現(xiàn)的或新設立的，也照樣拆除，避免之前死灰復燃的現(xiàn)象發(fā)生。”鄭州市城管局戶外廣告處有關負責人介紹說，根據(jù)前期的排查，此次共發(fā)現(xiàn)違章戶外廣告6000余處，在9月30日之前，要全部拆除。

事實上，這并不是鄭州市城管部門第一次表態(tài)要根除非法戶外廣告了。但，屢次根治的表態(tài)并沒有得到各方的一致稱贊。

過去幾年里，泛濫的戶外廣告因為倒塌、墜落或其他原因引發(fā)多起事故，受到公眾和輿論的一致指責。在河南工業(yè)大學廣告系老師陸南看來，鄭州戶外廣告存在“八宗罪”：小廣告多，標志性廣告少；粗制濫造多，精細制作少；突出商品多，文化內涵少；商業(yè)性廣告多，公益性廣告少；低技術水平重復多，高科技含量創(chuàng)新少；設置招牌廣告多，展示櫥窗廣告少；違規(guī)廣告多，規(guī)矩廣告少；隨意設置多，科學規(guī)劃少。

同時，一些戶外廣告商也不滿當?shù)爻枪懿块T“運動式”的治理。在廣告經營者看來，即便是戶外廣告存在很多問題，但造成今天戶外廣告多、亂、俗等問題的關鍵在于，“有關部門長期以來只堵不疏，沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃” 。

“我們支持政府整治私搭亂建廣告牌的行為，但是不能只堵不疏。”一些廣告業(yè)主反映說，自2004年6月起，鄭州市城管局就暫停了戶外廣告設置審批及年審工作，這意味著從2005年起，市區(qū)內大多數(shù)戶外廣告都是“無證違規(guī)廣告”。

“說到底，還是戶外廣告背后巨大的收益。”鄭州一些經營戶外廣告的業(yè)內人士說，戶外廣告業(yè)屬于投資少、技術含量低、高收益的行業(yè)，請客吃飯、讓領導“批條子”，就能把廣告豎起來。行里有句話，叫做“牌子豎起來，票子賺進來”。

這也造成了盡管8年沒有審批且屢有整治，但大量非法戶外廣告仍然“屹立不倒”不減反增：2011年一年時間，鄭州就拆除了2000多塊戶外廣告牌，而今年該市城管部門最近一次調查發(fā)現(xiàn)，全市違章戶外廣告達到6000余處，其中光金水區(qū)就有2700余處。

老的違規(guī)廣告牌未能徹底整治，新的“黑”廣告牌又不斷設立，這也使得鄭州市每年在拆除戶外廣告牌上耗費大量的人力物力。據(jù)負責具體拆除戶外廣告的工作人員介紹，有的十幾層樓高的廣告牌，要調動200噸的吊車，花費要2萬多元。

“政府應該把戶外廣告納入城市總體規(guī)劃范圍，讓廣告和城市景觀有統(tǒng)一協(xié)調的藝術感覺。”鄭州大學新聞與傳播學院廣告學系主任顏景毅說，這樣既可以減少后期整治的麻煩，對整體城市形象也是一種提升，避免再出現(xiàn)“治理—泛濫—再治理”的尷尬。