國內貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃

《國內貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十二五”時期我國國內貿易發(fā)展戰(zhàn)略，提出發(fā)展政策導向，明確政府工作重點，引導市場主體行為，促進國內貿易又好又快發(fā)展。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十一五”時期國內貿易發(fā)展取得顯著成就。

“十一五”時期，面對復雜多變的國內外形勢，國內貿易堅持科學發(fā)展，堅持改革開放，轉變發(fā)展方式，健全流通網絡，提升服務水平，主要指標達到或超過規(guī)劃目標，為應對國際金融危機、促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻。

總體規(guī)?？焖僭鲩L。社會消費品零售總額、生產資料銷售總額分別從2005年的6.8萬億元、14.3萬億元，提高到2010年的15.7萬億元、36.1萬億元。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值從2005年的1.8萬億元提高到2010年的4.4萬億元，年均實際增長14.9%。

結構調整積極推進。區(qū)域結構有所改善，2010年中西部地區(qū)社會消費品零售總額占全國的比重比2005年提高近1個百分點。農村市場體系薄弱的局面明顯改觀，2010年底，農村連鎖超市已覆蓋全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村。流通組織化程度提高，全國批發(fā)和零售業(yè)法人企業(yè)數(shù)占批發(fā)和零售業(yè)全部經營單位比重由2005年的7.3%提高到2010年的8.8%。零售業(yè)態(tài)發(fā)展較快，超市、便利店、專賣店、專業(yè)店、網上商店等加速普及。

現(xiàn)代流通加快發(fā)展。連鎖經營向多行業(yè)擴展，物流裝備技術和現(xiàn)代化配送水平穩(wěn)步提高，電子商務發(fā)展迅猛。2010年限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額達到2.7萬億元，“十一五”期間年均增長16.8%；一批現(xiàn)代化物流配送中心投入使用，限額以上連鎖零售企業(yè)統(tǒng)一配送率達到63.6%；2010年電子商務交易額達到4.5萬億元，其中網絡零售額超過5200億元。

綜合貢獻更加突出。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值占國內生產總值比重由2005年的9.8%上升至2010年的10.9%，對經濟增長的貢獻居第三產業(yè)首位。2010年國內貿易稅收近1.6萬億元，占全國稅收總額的21.8%。“十一五”期間，國內貿易稅收年均增長24.0%，高于同期全國稅收年均增速。2010年國內貿易就業(yè)人數(shù)達到1.027億人。國內貿易在應對突發(fā)事件和舉辦重大活動中，發(fā)揮了保障供應、穩(wěn)定市場的重要作用。

國內貿易在快速發(fā)展的同時也存在一些突出問題：市場管理制度不健全，法律法規(guī)和標準體系尚需完善；城鄉(xiāng)市場發(fā)展不均衡，部分生活服務行業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)競爭能力不強，流通效率亟待提高；市場調控和應急保供能力較弱，市場秩序仍需規(guī)范。

（二）“十二五”時期國內貿易發(fā)展面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，國內貿易發(fā)展面臨重大機遇：國家著力擴大內需、完善促進消費政策措施，為國內貿易發(fā)展提供了不竭動力；工業(yè)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)化積極推進，對外開放進一步擴大，為國內貿易發(fā)展提供了更大空間；深化收入分配制度改革，健全社會保障體系，建立擴大消費需求的長效機制，有利于提高居民消費能力，改善消費預期，為國內貿易發(fā)展提供了市場潛力；物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術的應用，將加快經營管理模式創(chuàng)新，推動流通向網絡化、智能化方向發(fā)展，為國內貿易發(fā)展提供了有力支撐。

“十二五”時期，國內貿易發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：人民群眾生活水平顯著提高，居民消費結構不斷升級，對國內貿易優(yōu)化結構與布局提出了新要求；資源環(huán)境約束日趨強化，資金、土地、勞動力等要素成本上升，國內貿易加快轉變發(fā)展方式的迫切性進一步增強；國際國內市場聯(lián)系更加緊密，國內貿易領域的市場競爭更加激烈，維護市場正常秩序的任務更加艱巨；部分大宗商品較多依賴進口，受國際市場價格影響較大，市場調控難度增大。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質量、引導生產發(fā)展和促進居民消費，加快推進國內貿易發(fā)展方式轉變，建立健全現(xiàn)代國內貿易體系，更好地發(fā)揮國內貿易作為國民經濟基礎性和先導性產業(yè)的作用。

（二）基本原則。

堅持發(fā)揮市場的基礎作用。遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則，在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。繼續(xù)深化流通管理體制改革，加快轉變政府管理職能，努力營造公平、公開的市場競爭環(huán)境。支持和引導非公有制流通企業(yè)發(fā)展。加強流通基礎設施建設。

突出擴大消費的戰(zhàn)略地位。著力創(chuàng)新和完善消費促進政策，推動消費業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力促進便民消費、實惠消費、熱點消費、循環(huán)消費、安全消費和信用消費。發(fā)揮城市的消費中心功能，大力開拓農村市場，進一步釋放居民消費潛力。充分發(fā)揮國內貿易保障消費、引導消費、創(chuàng)造消費的功能。

增強引導生產的重要功能。推動流通企業(yè)與生產企業(yè)加強合作，促進產銷銜接，引導制造業(yè)轉型升級，引導發(fā)展訂單農業(yè)。大力發(fā)展生產服務行業(yè)，完善生產服務網絡，加快服務產品和服務模式創(chuàng)新，促進產業(yè)結構調整。以現(xiàn)代流通帶動現(xiàn)代生產，提高經濟運行效率。

明確改善民生的根本宗旨。完善商品流通和生活服務網絡，加強市場調控，保障市場平穩(wěn)運行，滿足群眾基本生活需求。充分發(fā)揮內貿吸納就業(yè)的優(yōu)勢，積極支持中小企業(yè)發(fā)展，減輕社會就業(yè)壓力。整頓和規(guī)范市場秩序，弘揚誠信經商、文明興商的商業(yè)文化，保障居民放心消費，提高消費者滿意度，促進社會和諧。

注入改革創(chuàng)新的強勁動力。深化內貿領域各項改革，繼續(xù)推進國內貿易對內對外開放，以開放促改革促發(fā)展。以信息化帶動流通現(xiàn)代化，大力發(fā)展電子商務；積極發(fā)展綠色流通，加快推進節(jié)能減排；統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和國內外貿易協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化布局與結構；推進產業(yè)融合互動發(fā)展，提高流通組織化程度和集約化水平，增強企業(yè)競爭力。

（三）發(fā)展目標。

總體規(guī)模指標實現(xiàn)翻番。2015年社會消費品零售總額32萬億元左右，年均增長15%左右；生產資料銷售總額76萬億元左右，年均增長16%左右；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值超過7萬億元，年均實際增長11%左右。2015年國內貿易就業(yè)人數(shù)1.3億人左右，其中城鎮(zhèn)就業(yè)1億人左右，年均增加500萬人以上。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調。農村市場體系建設滯后的局面得到改善，流通基礎設施建設得到加強，連鎖超市行政村覆蓋率顯著提升。城市商業(yè)網點布局更加合理，綜合服務功能明顯提升，城市對農村的帶動作用增強。

流通現(xiàn)代化水平顯著提升。限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額占社會消費品零售總額的20%左右，統(tǒng)一配送率在70%左右；電子商務交易額年均增長30%以上，網絡零售額快速增長；流通組織化程度明顯提高，形成一批具有較強競爭力的流通企業(yè)。

市場應急調控能力增強。城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測體系功能完善、反應靈敏，市場調控的前瞻性、預見性增強。中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結合的生活必需品儲備制度基本建立，有效防范和應對市場異常波動的能力進一步增強。

國內市場環(huán)境明顯改善。內貿領域法律法規(guī)、標準和信用體系進一步健全，市場秩序更加規(guī)范，市場主體誠信意識明顯提升，流通領域商品質量安全行業(yè)管理水平提高，商品和要素順暢流通。