中央經濟工作會議

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年。開局之年，將會實施怎樣的經濟政策？昨天閉幕的中央經濟工作會議傳遞出許多重要的新信息。會議指出，明年經濟工作的主要任務除了重點提出深化改革、推進城鎮化等任務外，還提出要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，培育一批拉動力強的消費增長點。提出將實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。此外，對于房價的動向，會議特別提出“要繼續堅持房地產市場調控政策不動搖”。

動搖，中央持續宏觀調控政策的意圖一直未改變。當前房地產市場調控已取得一定成效，但仍處于關鍵時期，要堅持實施遏制房價過快上漲的政策措施，進一步鞏固調控成果。雖然市場會有復蘇回暖，但樓市暴利時代已經過去。

張大偉表示，從最近幾個月房地產數據可以看出，房價上漲幅度并不大，恐慌性上漲并不存在，后續房產稅等政策再次影響市場的可能性依然很大。他認為，影響樓市最關鍵的信貸政策在2013年將可能比2012年更寬松，整體市場復蘇的趨勢將依然持續。

□關鍵詞·房產調控

堅持房地產調控政策不動搖

摘要

要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實降低實體經濟發展的融資成本。要繼續堅持房地產市場調控政策不動搖。

專家解讀

中央黨校經濟學教授趙長茂認為，城鎮化建設必然會讓房地產市場更有空間，因為城鎮化建設肯定要蓋房子，對房地產市場進行調控就是怕商品房價格飛漲。

要在城鎮化建設的過程中，同時做到房價不飛漲，一方面是國家要加大城鎮化過程中基礎設施的建設，另一方面是更多地建設保障房。房地產市場調控政策不會很快放松，如果放松就怕報復性反彈，需要放松時，也需要出臺替代性政策。

北京中原地產市場研究總監張大偉表示，調控政策執行還有下半場，政策不

□關鍵詞·產能過剩

危機倒逼機制解矛盾

摘要

提高經濟增長的質量和效益，要有著力點。實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，關鍵是深化產業結構戰略性調整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點。

專家解讀

中國社科院金融研究所教授易憲容指出，所謂尊重規律，就是政府不能干預過多，此前政府過多干預，反而會造成產能過剩。他認為，金融危機的重要機制就是把過剩產能通過市場手段給清除出去。

趙長茂分析稱，這些年我國有些行業在國際市場的拉動下，投資上得過快，如鋼材、水泥一類產品，還有一些戰略性新興產業，比如光伏、太陽能等產業也投資過快過猛，主要是國外需求比較大。但是，投資之后，西方國家又限制出口，發展遭遇瓶頸。

趙長茂說，外部的壓力是提高技術含量的動力，不能再單純追求低價值的產品出口，而要強調技術含量和技術創新，提高企業競爭力。所以中央經濟工作會議提出要在金融危機形成的倒逼機制下，調整產業結構，化解產能過剩的矛盾。

國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛指出，目前傳統產業和部分新興產業都存在過剩。解決這一問題，要在存量調整和產業重組上做文章，該淘汰的堅決淘汰；要大力支持企業技術改造，以創新引領未來發展。

□關鍵詞·結構減稅

降企業稅負多留利潤

摘要

要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用。實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。

專家解讀

財政部財政科學研究所副所長劉尚希稱，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的說法跟過去是一樣的，但具體的內容會有所區別。

劉尚希說，2013年財政上的擴張舉措，力度將有所控制。盡管明年外部環境的不確定性會給中國經濟造成拖累，但總體上這種不利影響的程度，不會高于2008年末和2009年初。所以，在財政政策上，不需要推出類似2008年末和2009年那樣的超劑量、大規模的擴張性措施。

劉尚希表示，結構性減稅將成為明年積極財政政策的主要載體。現在主張結構性減稅，將促進中小企業發展。目前，“營改增”試點減稅效果很明顯，本身也是完善稅制的一個改革，下一步定會全國推進。

趙長茂認為，減稅的目的就是降低企業稅負，使企業留下的利潤更多，有利于企業擴大投資，發展經濟。中央經濟工作會議提出結構性減稅，說明現在的減稅不是普遍減稅，而是國家支持發展的重點產業、新興產業、就業彈性高的企業、一些能緩解產能過剩的企業才減稅。結構性減稅，也能加快轉變經濟發展方式。