養老金全國統籌方案年內將出

資金配置上不搞“一刀切”，或采取全國統籌調劑模式

□記者 李唐寧 楊燁 北京報道

全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義9日對《經濟參考報(微博)》記者表示，人社部目前正在制定基礎養老金的全國統籌方案，方案將在年內出臺。

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《社會保障“十二五”規劃綱要》提出：“全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌”，2015年作為“十二五”規劃的最后一年，也是養老金全國統籌的時間窗口。今年政府工作報告中也明確提出，推進城鎮職工基礎養老金全國統籌。

按照一般理解，人們常常把“統賬結合”這個基本養老保險制度的統籌部分稱為“基礎養老金”。基礎養老金統籌層次低是我國養老保險制度長期以來一個重要缺陷。由于各地區之間無法橫向調劑，加劇了中國社保碎片化程度，碎片化導致社保制度不公平，地區間養老保險制度的財務差距對財政補貼形成巨大需求。

由于統籌層次低下，養老保險當期收不抵支的省份財務壓力巨大。全國人大代表、營口市市長葛樂夫說，歷史上遼寧產業工人多，國企退休工人多。現在遼寧兩個在職職工就供養1個退休人員，而深圳是18個人供養1個人，如果不盡快實施全國統籌，遼寧養老金缺口“雪球”就會越滾越大。實施全國統籌，就是對東北老工業基地實實在在的支持。全國人大代表、遼寧省人大常委會副主任李峰也表示，遼寧城鎮職工養老保險存在著規模大、老人多、缺口大三個突出問題，不斷加大的統籌基金缺口已經成為影響遼寧省企業基本養老保險制度持續穩定運行的最突出問題。

有專家認為，統籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便攜性問題、投資運營問題、財務風險問題和可持續性問題的解決，都要求統籌層次的提高，實現全國統籌有利于上述問題的加快解決。

對于實現全國統籌的關鍵，胡曉義認為在于利益關系平衡，尤其是中央、地方各級政府具體負什么樣的責任，要落實和平衡。

事實上，在養老金收支省際差距大、結余狀況不一的背景下，統籌層次的提高難免在不同省份引起相左的意見。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，推進養老金全國統籌，必然會出現用東部盈余的養老金來彌補處于虧空狀態的中西部地區，這勢必會引發東部地區的不滿，對提高養老金統籌層次形成很大阻力。

對此胡曉義表示，在資金配置上不會“一刀切”，可能采取全國統籌調劑的模式。“研究統籌問題首先要確立原則，然后要確立基本的框架，明確資金如何配置，以及中央和地方責任。”胡曉義表示，這其中最關鍵的就是各級政府的責任和權利，具體的方案出臺后，不能只有中央有積極性，“最大的解決資金使用效率問題，機制建立后不能都等著中央出錢，地方完全沒有積極性”。

胡曉義同時提到，全國統籌還面臨一些障礙，首先是各地方養老保險政策進一步規范和統一的問題，“雖然現在已經大大規范，但是確實還有很多不規范，這可能會帶來障礙”。其次是信息化的問題，人社部目前正在解決數據不清、信息系統不統一等障礙，并已經有積極的進展，社會保障信息化已經提出數據和管理系統省級集中的思路。