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上周，“2011年中國慈善排行榜”正式揭曉，福耀玻璃集團(tuán)董事長曹德旺以捐贈到賬總額10.2828億元獲得“首善”稱號，這其中有2億元“出格”的捐贈，在慈善圈曾掀起軒然大波。

曹德旺憑借一份“對賭協(xié)議”，不僅讓中國扶貧基金會的工作人員在執(zhí)行過程中累得人仰馬翻，甚至受到圍攻，可曹德旺卻說“我連感謝都不用說”。專家認(rèn)為，這次被稱為中國慈善“問責(zé)第一單”的捐贈為中國的慈善透明之路打開了一扇門。

最“苛刻”的慈善

——善款必須捐給貧困農(nóng)戶

“對賭協(xié)議”是一個用在股權(quán)投資上的詞匯，指收購方與出讓方在達(dá)成并購協(xié)議時，對于未來不確定的情況進(jìn)行一種約定。如果約定的條件出現(xiàn)，投資方可以行使一種權(quán)利；如果約定的條件不出現(xiàn)，融資方則行使一種權(quán)利。曹德旺將這個概念用在了慈善上。

2010年5月4日，曹德旺與中國扶貧基金會簽署捐贈協(xié)議，向西南五省區(qū)市旱災(zāi)區(qū)貧困農(nóng)戶捐贈2億元善款。但曹德旺提出要求，中國扶貧基金會必須在半年內(nèi)將2億元善款以每戶2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到近10萬農(nóng)戶手中，管理費(fèi)不超過3%，并且善款“不能發(fā)給當(dāng)官的，不能給有錢的”，差錯率不得超過1%，否則按超出部分的30倍進(jìn)行賠償，最高賠償額不超過600萬元。

面對如此“苛刻”的條件，中國扶貧基金會請相關(guān)部門按照受災(zāi)程度確定受資助的村子，受捐者不能是“兩代以內(nèi)直系血親有副科級、房屋為二層以上磚混結(jié)構(gòu)、有子女自費(fèi)出國留學(xué)”的村民，并且逐戶核實，終于向曹德旺交上了一份滿意的答卷。曹德旺卻對此有自己的觀點：“基層干部就是給百姓辦事的，我連感謝都不用說。”

不具推廣性

——大額捐款可能實現(xiàn)“對賭”

1%的差錯率、3%管理費(fèi)和30倍賠付條款，在清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長鄧國勝看來，2億元捐款項目的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計流程機(jī)制、瞄準(zhǔn)機(jī)制、透明機(jī)制與糾錯機(jī)制可以復(fù)制，且具有示范效應(yīng)，但并不具備推廣意義。鄧國勝認(rèn)為，曹德旺這樣的大額捐贈者勇于對慈善組織進(jìn)行全過程監(jiān)督，這樣的監(jiān)督能推動更多公益慈善組織提高工作效率和公開透明度。

“如果都去對賭，普遍推廣，不太現(xiàn)實。”鄧國勝認(rèn)為，只有大額捐款才有可能實現(xiàn)對賭，如果是小金額捐贈，繁瑣的運(yùn)作和監(jiān)督過程會讓公益機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)。“不是每個人都能一下子捐兩個億，中國扶貧基金會是國內(nèi)效率最高的了，3%的管理費(fèi)對他們來說也只能持平，對于其他基金會，卻只能‘賠本賺吆喝’。”另外，鄧國勝認(rèn)為，對于曹德旺來說，他可以通過自己的河仁基金會來監(jiān)督善款的運(yùn)作，但不是每一位捐贈者都有這樣的精力和能力。2億元“對賭協(xié)議”只是一個手段，它的最終意義在于可以督促基金會總結(jié)提升項目管理能力，提高專業(yè)運(yùn)作效率，促進(jìn)公益機(jī)構(gòu)執(zhí)行過程的透明度和結(jié)果的透明度，實現(xiàn)組織的宗旨和使命。