學(xué)校不盡職出事追責(zé)
學(xué)校如有違規(guī)行為，如未指派隨車(chē)照管人員全程照管乘車(chē)學(xué)生等，導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生傷亡事故的，對(duì)公辦校主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分；民辦校可被責(zé)令暫停招生，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其辦學(xué)許可證，其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員2年至5年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)。
地方政府不履行安全管理職責(zé)，致使出現(xiàn)重大校車(chē)安全事故，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。
■對(duì)話(huà)
北京師范大學(xué)袁桂林教授對(duì)農(nóng)村校車(chē)問(wèn)題關(guān)注多年，在《校車(chē)安全條例（草案）》征求意見(jiàn)稿公布之前，他和中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波作為專(zhuān)家都曾參與論證。
相關(guān)部門(mén)具體責(zé)任待明確
記者：《征求意見(jiàn)稿》最大的亮點(diǎn)在哪？
袁桂林：這是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)頒布的有關(guān)校車(chē)管理的條例，是歷來(lái)沒(méi)有的。明確校車(chē)的責(zé)任主體由縣級(jí)以上的地方政府承擔(dān)，把校車(chē)的事權(quán)下放給了地方，這是很明確的觀點(diǎn)，是一大進(jìn)步。以前從來(lái)不談，責(zé)任主體不清楚。但有點(diǎn)模糊的是，對(duì)政府各個(gè)部門(mén)的具體責(zé)任分配沒(méi)有進(jìn)一步明確。
記者：還有哪些地方待完善？
袁桂林：在罰則部分，我在參與討論時(shí)就提出，最好以人群為線(xiàn)索來(lái)寫(xiě)最好，什么樣的人出現(xiàn)什么現(xiàn)象給予處罰，而現(xiàn)在的意見(jiàn)稿中還是以事為主，這樣不利于分清責(zé)任主體。如出現(xiàn)什么行為對(duì)廠家給予處罰；對(duì)司機(jī)出現(xiàn)什么行為將給予處罰；對(duì)監(jiān)管部門(mén)哪些行為給予處罰。
記者：學(xué)校對(duì)校車(chē)的管理責(zé)任這次在意見(jiàn)稿中有很明確的規(guī)定。
袁桂林：是的，但我覺(jué)得學(xué)校的責(zé)任太多了。學(xué)校要管學(xué)校以外的事，必須有賦權(quán)，這個(gè)賦權(quán)應(yīng)該讓社會(huì)知道。要是讓校長(zhǎng)去路上管車(chē)、管車(chē)主或者社會(huì)人士，他們可能會(huì)跟校長(zhǎng)吵架激化矛盾，所以校長(zhǎng)管事主要是校內(nèi)，學(xué)校的功能主要是教育孩子、教育司機(jī)。學(xué)校的責(zé)任過(guò)大，甚至有的是路上出現(xiàn)的問(wèn)題由學(xué)校來(lái)管就不太適合了。
路上的問(wèn)題應(yīng)該是交通部門(mén)、公安部門(mén)來(lái)管。學(xué)校的責(zé)任太多，學(xué)校也難以落實(shí)，學(xué)校畢竟是教育部門(mén)，對(duì)路上發(fā)生的交通問(wèn)題，干預(yù)過(guò)多，社會(huì)上也不聽(tīng)他的，校長(zhǎng)也沒(méi)辦法，校內(nèi)的事都管不過(guò)來(lái)。
校車(chē)政策更利于農(nóng)村學(xué)生
記者：看了校車(chē)安全條例，感覺(jué)政策對(duì)農(nóng)村孩子更有利，是否對(duì)城市校車(chē)并不鼓勵(lì)？
王敬波：這個(gè)宗旨是對(duì)的。因?yàn)樾＼?chē)主要對(duì)農(nóng)村居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子很有幫助，很多農(nóng)村學(xué)校因?yàn)槌凡⒍∠斐赊r(nóng)村孩子上學(xué)比較困難，校車(chē)對(duì)他們來(lái)說(shuō)更為需要。城市居民住得相對(duì)集中，大部分采取就近上學(xué)的方式，城市中真正對(duì)校車(chē)有需求的反而是來(lái)自家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的選擇而出現(xiàn)的擇校家庭。我們不能把城里的情況和農(nóng)村的情況混為一談，兩者的基礎(chǔ)是不一樣的。
記者：條例中允許對(duì)校車(chē)進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)，有沒(méi)有可能發(fā)展為贊助費(fèi)的變種？
王敬波：?jiǎn)为?dú)從校車(chē)發(fā)展上，社會(huì)捐贈(zèng)是值得鼓勵(lì)的。因?yàn)樾＼?chē)是為公眾服務(wù)，滿(mǎn)足公共需求，是公共交通的一部分，社會(huì)捐贈(zèng)扶持社會(huì)教育的發(fā)展，是值得鼓勵(lì)的。至于會(huì)不會(huì)往另一個(gè)方向發(fā)展目前還不好說(shuō)。
記者：條例中對(duì)校車(chē)報(bào)廢年限、時(shí)速均有明確的要求，專(zhuān)家們論證時(shí)是否討論過(guò)過(guò)于嚴(yán)格的要求會(huì)給學(xué)校和運(yùn)營(yíng)公司造成壓力？
王敬波：這些問(wèn)題討論過(guò)。制定了很高的安全標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有政府強(qiáng)力的財(cái)政支持的話(huà)，很多學(xué)校、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可能會(huì)退出。城里的孩子還好說(shuō)，農(nóng)村的孩子上學(xué)可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。不過(guò)，校車(chē)作為特殊車(chē)輛，必須要有一個(gè)嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)要優(yōu)先保障。對(duì)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的公司來(lái)說(shuō)，除了考慮風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)考慮利潤(rùn)的問(wèn)題，如果有利潤(rùn)，風(fēng)險(xiǎn)再高也是愿意運(yùn)營(yíng)的。
記者：草案是否大量采用西方標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)行得通嗎？
王敬波：校車(chē)在我國(guó)是個(gè)新生事物，一些國(guó)外經(jīng)驗(yàn)尤其是在校車(chē)優(yōu)先通行權(quán)上，需要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)在具體操作中，還要考慮到中國(guó)國(guó)情。
■北京舉措
本市郊區(qū)寄宿校有望開(kāi)校車(chē)
市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，針對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生上學(xué)地離居住地較遠(yuǎn)等情況，市教委將考慮逐步在郊區(qū)寄宿學(xué)校點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開(kāi)通學(xué)生校車(chē)。
據(jù)介紹，目前城區(qū)學(xué)生存在居住地過(guò)于分散、道路擁擠等問(wèn)題，在這樣的背景下，校車(chē)線(xiàn)路設(shè)計(jì)很難兼顧方便快捷。一方面，本市交通擁堵，盡管主干道寬，但大部分學(xué)校都不位于主干道附近，校車(chē)停放、運(yùn)行都有難度。同時(shí)，學(xué)生居住地分散。曾有學(xué)校計(jì)算過(guò)，如果想把學(xué)生從家門(mén)口接走，住得最遠(yuǎn)的孩子就得3點(diǎn)起床，但如果設(shè)定一個(gè)集合地點(diǎn)，又會(huì)使校車(chē)的意義大打折扣。
解決校車(chē)問(wèn)題不能僅靠教育部門(mén)完成，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，達(dá)成共識(shí)。本市也將根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)要求，進(jìn)行進(jìn)一步論證。從現(xiàn)階段來(lái)看，城區(qū)學(xué)生上下學(xué)仍主要依靠公交系統(tǒng)。同時(shí)，針對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生上學(xué)地離居住地較遠(yuǎn)等情況，市教委在已為農(nóng)村寄宿制學(xué)校全部配備生活用車(chē)的基礎(chǔ)上，將考慮逐步在郊區(qū)寄宿學(xué)校點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開(kāi)通學(xué)生校車(chē)。
個(gè)例
門(mén)頭溝與公交合作
專(zhuān)車(chē)接送山區(qū)學(xué)生
門(mén)頭溝區(qū)教委有關(guān)人士表示，門(mén)頭溝是農(nóng)村寄宿制學(xué)校校車(chē)管理試點(diǎn)區(qū)，門(mén)頭溝地處山區(qū)，很多孩子上學(xué)路遠(yuǎn)，區(qū)里目前采取與公交單位合作的方式，專(zhuān)車(chē)接送山區(qū)學(xué)生，班車(chē)固定在周一、周五接送，杜絕超載。
門(mén)溝全區(qū)住宿生有389人，校車(chē)安全條例對(duì)農(nóng)村山區(qū)的校車(chē)有很大的政策傾斜，對(duì)解決門(mén)頭溝山區(qū)學(xué)生來(lái)說(shuō)是件好事。門(mén)頭溝教委表示今天上班會(huì)仔細(xì)研究，并聽(tīng)取相關(guān)學(xué)校的意見(jiàn)，及時(shí)對(duì)草案進(jìn)行反饋。
■各方反應(yīng)
學(xué)校怕?lián)?zé)
城區(qū)部分開(kāi)通校車(chē)的學(xué)校表示，根據(jù)就近入學(xué)原則，這些學(xué)校多是因個(gè)別學(xué)生居住地離校較遠(yuǎn)，家長(zhǎng)提出需求，與汽車(chē)租賃方簽合同，學(xué)校只起輔助作用，并提供一些無(wú)償服務(wù)，如接送學(xué)生上、下車(chē)等。草案將安全責(zé)任扣在學(xué)校頭上，但學(xué)校是教育部門(mén)，沒(méi)有多余資金和人力承擔(dān)車(chē)輛保養(yǎng)、人員管理等責(zé)任。這部分校車(chē)經(jīng)費(fèi)均由家長(zhǎng)和汽車(chē)租賃方交涉，學(xué)校不會(huì)干涉。如果要校方承擔(dān)更多責(zé)任，最大可能就是取締校車(chē)，反而有損學(xué)生和家長(zhǎng)利益。
家長(zhǎng)怕沒(méi)車(chē)
對(duì)于校車(chē)安全條例，家長(zhǎng)可謂舉雙手表示歡迎，認(rèn)為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)才能保證孩子安全。不過(guò)家長(zhǎng)們也擔(dān)心，校車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻太高，想干的公司沒(méi)條件，有條件的客運(yùn)大公司怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，投入也高，可能不愿意干。如陳先生就和同小區(qū)的幾名家長(zhǎng)共同出錢(qián)租了一輛小面包接送孩子上下學(xué)。而根據(jù)安全條例，這輛車(chē)肯定不達(dá)標(biāo)，而租大客車(chē)顯然不現(xiàn)實(shí)，只能靠學(xué)校。但學(xué)校面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)，為了避免出問(wèn)題挨板子可能不會(huì)開(kāi)行甚至?xí)∠\(yùn)行中的校車(chē)。
企業(yè)怕風(fēng)險(xiǎn)
據(jù)了解，本市擁有大客車(chē)的大型汽車(chē)企業(yè)很多開(kāi)展了校車(chē)業(yè)務(wù)，通過(guò)與學(xué)校簽訂協(xié)議進(jìn)行合作。業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)前從事校車(chē)的車(chē)型主要是大客車(chē)和大巴車(chē)，該模式已在一些私立和公立校運(yùn)作多年。根據(jù)新規(guī)，校車(chē)成本大、投入高、收益低，而且運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)高，一旦發(fā)生安全事故，將接受非常嚴(yán)厲的處罰，承擔(dān)很重大的責(zé)任，一些公司因此處于觀望狀態(tài)。企業(yè)希望政府出資購(gòu)車(chē)或提供補(bǔ)貼，由企業(yè)負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)。
■校車(chē)守則
行程20萬(wàn)公里須退役
學(xué)校或者校車(chē)服務(wù)提供單位如有下列情形應(yīng)將校車(chē)標(biāo)牌交回交管部門(mén)：使用年限超過(guò)8年，或者行駛里程超過(guò)20萬(wàn)公里；改變用途不再作為校車(chē)使用；不再屬于學(xué)校或者校車(chē)服務(wù)提供單位所有。
校車(chē)時(shí)速禁超60公里
校車(chē)司機(jī)駕校車(chē)上路行駛前，應(yīng)當(dāng)對(duì)校車(chē)的制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、輪胎、安全門(mén)、座位、安全帶等車(chē)況是否符合安全技術(shù)要求進(jìn)行檢查，不得駕駛存在安全隱患的校車(chē)上道路行駛。
校車(chē)行駛最高時(shí)速不得超過(guò)60公里。校車(chē)線(xiàn)路應(yīng)盡量避開(kāi)急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險(xiǎn)路段。校車(chē)確需經(jīng)過(guò)急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險(xiǎn)路段的，道路或交通設(shè)施管理、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)設(shè)警告標(biāo)牌和安全防護(hù)設(shè)施。
校車(chē)經(jīng)過(guò)的道路出現(xiàn)不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隱患的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，消除安全隱患。
隨車(chē)?yán)蠋熥詈笠粋€(gè)下車(chē)
校車(chē)在道路上停車(chē)上下學(xué)生，應(yīng)靠道路右側(cè)停靠，開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，司機(jī)將停車(chē)示意牌伸出車(chē)窗，后方車(chē)輛應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待，不得超越。
交警遇校車(chē)在停靠站點(diǎn)停靠上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)維護(hù)停靠站點(diǎn)周邊的交通秩序。校車(chē)載人不得超過(guò)核定的人數(shù)，不得以任何理由超載。
隨車(chē)照管人員核實(shí)學(xué)生下車(chē)人數(shù)，確認(rèn)乘車(chē)學(xué)生已經(jīng)全部離車(chē)后本人方可離車(chē)。幼兒、小學(xué)生上下學(xué)，隨車(chē)照管人員應(yīng)當(dāng)與學(xué)生的父母或其他監(jiān)護(hù)人在校車(chē)停靠站點(diǎn)交接。
任何人都可舉報(bào)校車(chē)違規(guī)
任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反校車(chē)安全管理規(guī)定的行為。教育行政部門(mén)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，方便群眾舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。
公交租車(chē)企業(yè)可提供校車(chē)
學(xué)校可以配備校車(chē)，或者由校車(chē)服務(wù)提供單位提供校車(chē)服務(wù)。這些單位必須是依法取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、城市公共交通經(jīng)營(yíng)許可或出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)；或者根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車(chē)運(yùn)營(yíng)單位。
校車(chē)定義：用于接送幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等從事學(xué)前教育、義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)的幼兒或者學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車(chē)。
意見(jiàn)反饋方式
☆登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（www.chinalaw.gov.cn），通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。
☆通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市2067信箱國(guó)務(wù)院法制辦公室（郵編：100035），信封上注明“校車(chē)安全條例征求意見(jiàn)”。
☆通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：xcaq＠chinalaw.gov.cn。
來(lái)源：京華時(shí)報(bào) 編輯：馬原