調(diào)查顯示，選人用人權(quán)是對“一把手”監(jiān)督的重點(diǎn) 資料圖表

在改革開放和長期執(zhí)政條件下，世情國情黨情發(fā)生了深刻變化，“一把手”隊(duì)伍構(gòu)成及素質(zhì)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，“一把手”監(jiān)督工作面臨許多新的情況和挑戰(zhàn)，如何破解“一把手”監(jiān)督難題？在全國黨建研究會2012年獲獎?wù)n題中，湖北省黨建研究會課題組對加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督問題的研究給人啟發(fā)。

今年伊始，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督再次引發(fā)關(guān)注。

去年6月27日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義在向十一屆全國人大常委會二十七次會議作2011年度審計(jì)報(bào)告時指出，審計(jì)署共向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的職務(wù)腐敗問題比較突出，有43起。據(jù)報(bào)道，違紀(jì)違法的“一把手”占同級違紀(jì)違法干部的比例，一般都在三分之一以上。“一把手”腐敗問題觸目驚心，存在都監(jiān)督又都不監(jiān)督的問題，處在“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，成為反腐工作中的大難題。

2012年7月至9月，湖北省黨建研究會課題組通過問卷調(diào)查、召開座談會、個別訪談、實(shí)地走訪等方式調(diào)研，召開座談會27場次，發(fā)放調(diào)查問卷600份，在掌握大量第一手資料和認(rèn)真汲取研討會上專家學(xué)者的意見后形成了報(bào)告。課題組負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以最堅(jiān)決的態(tài)度和最嚴(yán)厲的措施加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，以實(shí)際成果取信于民已經(jīng)刻不容緩。

監(jiān)督什么？

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，對“一把手”監(jiān)督的范圍包括“德、能、勤、績、廉”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，但監(jiān)督的重點(diǎn)是權(quán)力監(jiān)督。調(diào)查顯示，加強(qiáng)對“一把手”權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn)，排在第一位的是選人用人權(quán)，其他依次是重大決策權(quán)、資金使用權(quán)和項(xiàng)目安排權(quán)。必須圍繞“一把手”正確行使“用人、用錢、決策、審批”等權(quán)力，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，推行權(quán)力公開透明運(yùn)行，通過厘權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)、行權(quán)、控權(quán)、評權(quán)，規(guī)范“一把手”權(quán)力的行使。

要科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督“一把手”用人的權(quán)力。規(guī)范動議提名，對動議提名主體、程序進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化提名責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦干部署名制，防止動議提名的隨意性；對“一把手”在干部選拔任用工作過程中行使的權(quán)力進(jìn)行全過程記錄，增強(qiáng)用權(quán)責(zé)任。

要提前介入重大決策，防止決策失誤和以權(quán)謀私。建立上級派員參與下級“三重一大”決策制度，監(jiān)督?jīng)Q策全過程；借鑒并推廣一些地方探索的“一把手”“五個不直接分管”的做法，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制衡機(jī)制；加強(qiáng)“一把手”在權(quán)力運(yùn)行中的行為監(jiān)督，避免直接插手、打招呼等現(xiàn)象發(fā)生。

要約束“一把手”財(cái)物開支權(quán)，配套建立“一把手”職務(wù)消費(fèi)制度，明確“一把手”正當(dāng)行使職責(zé)的自由裁量權(quán)，促使“一把手”正常履職、合理用錢。

課題組負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)該開列“一把手”權(quán)力清單，明確“一把手”權(quán)力邊界。他表示，在實(shí)際操作中，要把中高級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣處級以上“一把手”作為重點(diǎn)對象，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅查處。要抓好關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)的“一把手”監(jiān)督管理，特別是對國企、高校、人權(quán)事權(quán)和財(cái)權(quán)高度集中部門的“一把手”更要加強(qiáng)監(jiān)督。對與廣大群眾聯(lián)系緊密的縣市及縣級以下部門站所的“一把手”更要高度重視，他們的情況群眾最清楚、也最關(guān)注。對這些“一把手”的監(jiān)督管理直接關(guān)系到群眾對我們黨的評價和信心。