北京市海淀區(qū)人濟(jì)山莊小區(qū)B棟的樓頂平臺(tái)上建造了一片兩層的小樓，墻體外表用巖石質(zhì)感的外殼包裹，外殼上還種了一些花草。這一“樓頂別墅”，從2007年起就開(kāi)始不斷施工，建造者是頂層住戶張教授。然而直到前不久，城管才和張教授進(jìn)行了約談，而樓頂違建強(qiáng)拆的工作仍需要經(jīng)過(guò)審批等手續(xù)，至今仍在進(jìn)行中(據(jù)8月12日《北京晨報(bào)》)。

住戶私自在樓頂內(nèi)建造的房屋應(yīng)屬于違章建筑，人濟(jì)山莊的這座“樓頂別墅”為何多年沒(méi)人喊停？這樣的“別墅”危害何在？這其中又暴露出哪些監(jiān)管漏洞？

樓頂加蓋“別墅”有何危害？

“成熟居民小區(qū)私建違章建筑，危害非常巨大。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川說(shuō)，在樓頂違章添加建筑，往往影響到其他居民的生活，甚至嚴(yán)重威脅他人生命財(cái)產(chǎn)安全。就以人濟(jì)山莊的“樓頂別墅”為例，它導(dǎo)致業(yè)主共有的整個(gè)天臺(tái)都被占用，還破壞了很多管道口的遮水檐，張教授的兩任鄰居都因不堪忍受施工噪音而搬走。

“除了日常生活方面的影響，這樣的樓頂建筑，對(duì)其他居民乃至整棟建筑的安全威脅往往更可怕。”莫于川介紹，在樓頂擅自加蓋，往往會(huì)增加樓體荷載，減少樓房壽命。如果私蓋的建筑是鋼鐵或者玻璃結(jié)構(gòu)的，遇到極端自然災(zāi)害的天氣，很容易被刮塌刮落，威脅樓下行人的生命安全。

監(jiān)管樓頂加蓋行為難在何處？

“樓頂加蓋現(xiàn)象，是我國(guó)城市中長(zhǎng)期以來(lái)存在的一個(gè)監(jiān)管難題。”莫于川介紹，與此相關(guān)的行政監(jiān)管部門(mén)，主要包括規(guī)劃部門(mén)、建管部門(mén)、城管部門(mén)以及街道管理部門(mén)。

規(guī)劃部門(mén)負(fù)有禁止違法建設(shè)的職責(zé)。如北京市建設(shè)委員會(huì)2011年出臺(tái)的《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》，對(duì)于制止和查處違法建設(shè)作出了詳細(xì)具體的規(guī)定。此外還規(guī)定區(qū)縣人民政府建立違法建設(shè)巡查制度，并賦予了“任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)行為”的權(quán)利。

城市建管部門(mén)有責(zé)任組織開(kāi)展房屋安全檢查。如北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)于去年11月下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2013年度城鎮(zhèn)房屋安全檢查工作的通知》。然而，此類(lèi)檢查活動(dòng)中對(duì)于“樓頂別墅”問(wèn)題一直沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，表明檢查存在某些盲點(diǎn)。另外，對(duì)于“樓頂別墅”，早有居民向小區(qū)物業(yè)反映，物業(yè)也應(yīng)及時(shí)向有關(guān)行政部門(mén)(如城管部門(mén)和街道辦事處)反映。

莫于川認(rèn)為，“樓頂別墅”存在6年無(wú)人喊停，一方面暴露出有關(guān)行政執(zhí)法工作還存在不到位、不嚴(yán)密的現(xiàn)象，另一方面，也反映了此類(lèi)問(wèn)題的確是長(zhǎng)期和普遍存在的一個(gè)監(jiān)管難題，制度完善和行政執(zhí)法兩方面都需要加大力度。

“樓頂別墅”距離被強(qiáng)拆還有多遠(yuǎn)？

據(jù)報(bào)道，海淀城市管理大隊(duì)前不久已經(jīng)到人濟(jì)山莊小區(qū)內(nèi)對(duì)“樓頂別墅”拍照，并詢(xún)問(wèn)了其他住戶意見(jiàn)。海淀區(qū)城管大隊(duì)工作人員楊先生稱(chēng)，城管已經(jīng)和該名住戶進(jìn)行了約談，關(guān)于樓頂違建強(qiáng)拆的工作仍需要經(jīng)過(guò)海淀區(qū)審批等手續(xù)，正在進(jìn)行中。

關(guān)于強(qiáng)制拆除，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第68條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

按照《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》，強(qiáng)制拆除違法建設(shè)，拆除部門(mén)還應(yīng)履行提前5日在現(xiàn)場(chǎng)公告強(qiáng)制拆除決定、通知當(dāng)事人本人或者其成年家屬到場(chǎng)、制作筆錄并攝制錄像等法定職責(zé)。

“從目前的情況來(lái)看，規(guī)劃部門(mén)作出限期拆除或者強(qiáng)制拆除決定，是‘樓頂別墅’被依法拆除的前提。”莫于川說(shuō)，至于張教授是否要為他的違法建設(shè)行為接受行政處罰以及承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，也是值得繼續(xù)關(guān)注的問(wèn)題。柴春元

實(shí)習(xí)編輯 夏雪