新城建設(shè)嚴(yán)重依賴土地財(cái)政，GDP導(dǎo)向催生“造城”熱情

新城建設(shè)往往耗資巨大，那么，巨額資金從哪里來(lái)呢？

記者了解到，新城建設(shè)中，賣地建城成為一種常見(jiàn)的開(kāi)發(fā)模式。賣地獲得土地出讓金；銀行貸款，抵押靠土地；融資、還債也靠土地——一切都來(lái)自土地。

以某縣為例，新城于2005年啟動(dòng)建設(shè)，規(guī)劃面積14平方公里，除此之外，還有一個(gè)2.97平方公里的片區(qū)是通過(guò)圍填海建造的，計(jì)劃投入16億元。該項(xiàng)目2011年報(bào)批，2012年開(kāi)工建設(shè)，至今都是政府在投資。

該縣一位干部告訴記者，當(dāng)?shù)貫樾鲁腔I措建設(shè)資金，主要通過(guò)由一家國(guó)資公司融資，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，然后出售土地遞次開(kāi)發(fā)的方式。

“比如說(shuō)，我們老城區(qū)政府大樓的土地值100萬(wàn)一畝，而新城只有40萬(wàn)每畝，那么通過(guò)置換就可以解決蓋樓資金不足的問(wèn)題。”那塊圍填海的片區(qū)，“整個(gè)人工島占地4500畝，如果能有3000畝土地出售，按100萬(wàn)元一畝的價(jià)格計(jì)算，將來(lái)光土地收益就可達(dá)30億元，資金應(yīng)該不成問(wèn)題。”對(duì)于未來(lái)的收益，當(dāng)?shù)馗刹亢苡行判摹?/p>

為了建設(shè)新城，不少地方不惜承擔(dān)債務(wù)。專家分析說(shuō)，地方利益和以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展思路是“造城”的重要?jiǎng)訖C(jī)：借新城建設(shè)推動(dòng)土地升值，地方政府獲得高額土地出讓金；大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)投資，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，也是漂亮的政績(jī)。

“你當(dāng)市長(zhǎng)，建了項(xiàng)目大家都看得到，花了多少錢或者欠了多少錢，一般沒(méi)人追究。”一位專家直言：“前任市長(zhǎng)建項(xiàng)目，配套設(shè)施還沒(méi)建人就調(diào)走了，繼任市長(zhǎng)不愿管，只管上新項(xiàng)目。新城越建越大，配套卻不完善，就更發(fā)展不起來(lái)。”

中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、資深研究員王梅說(shuō)，對(duì)地方官員來(lái)說(shuō)，建新城的資金來(lái)自財(cái)政收入、銀行貸款等，不是自己的錢；而且現(xiàn)在出口低迷，消費(fèi)不可能在短時(shí)間內(nèi)有大的增長(zhǎng)，投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的作用比較關(guān)鍵，所以地方政府對(duì)投資的沖動(dòng)就更大一些。至于決策方面，一些政府官員不懂投資，項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)科學(xué)論證就上馬，造就了不少“拍腦袋”的新城、新區(qū)。