未通過環(huán)評非法生產(chǎn) 16億搬遷費去向不明

　　在漢陽鍋頂山垃圾焚燒發(fā)電廠的大門，上面寫著“北控環(huán)保—武漢博瑞環(huán)保能源發(fā)展有限公司”。僅僅看這個牌子，一般人很難知道這其實是武漢市最大的垃圾焚燒發(fā)電廠之一。公開資料顯示，漢陽鍋頂山垃圾焚燒廠于2005年正式立項，2006年底正式開工建設(shè)，2012年年底正式點火運行。項目設(shè)計規(guī)模日處理生活垃圾1500噸，總投資4.53億元，由武漢市財政和武漢博瑞環(huán)保能源發(fā)展有限公司共同出資，博瑞環(huán)保負(fù)責(zé)建設(shè)和運行。

　　從地圖上看，鍋頂山垃圾焚燒發(fā)電廠地處武漢市二環(huán)和三環(huán)線之間，距離漢江僅僅1.5公里，距離漢陽區(qū)王家灣商圈僅僅3公里。而在廠區(qū)周邊調(diào)查的過程中《經(jīng)濟半小時》記者發(fā)現(xiàn)，在這家垃圾焚燒發(fā)電廠的周邊幾百米的范圍，幾乎全部是居民小區(qū)或是當(dāng)?shù)卮迕竦乃椒浚用裰辽儆袛?shù)萬人，而距離最近的居民樓與廠區(qū)僅僅相隔幾十米的距離。采訪中，《經(jīng)濟半小時》記者了解到，無論是距離廠區(qū)幾十米、幾百米甚至更遠(yuǎn)的地方居民，對于垃圾焚燒廠散發(fā)出來的臭氣，居民們都能聞得到。

　　武漢市漢陽區(qū)鍋頂山垃圾焚燒發(fā)電廠周邊居民：真是臭，像是魚腥的臭味，真沖人。

　　居民：這一圈的村民都不敢開窗，喉嚨痛，我以前沒事，沒開的時候，喉嚨不痛，這廠開了以后，我每天要吃藥，不吃藥不行。

　　居民：怪味，相當(dāng)沖人，讓人無法生活，這個煙，我們在外面曬衣服，白衣服都一層黑的，這個廠不應(yīng)當(dāng)建在我們這個地方，對我們影響相當(dāng)大。

　　為什么垃圾焚燒處理廠建在了居民區(qū)如此密集的地方？科學(xué)研究已顯示，垃圾焚燒的過程中，會產(chǎn)生一種名為“二惡英”的物質(zhì)，它是國際公認(rèn)的一級致癌物，常以微小的顆粒存在于大氣、土壤和水中，其毒性是砒霜的900倍。二惡英一旦進入人體，可以損害多種器官和系統(tǒng)，并從此長期積蓄在體內(nèi)，最終致癌。垃圾焚燒過程中，即便有環(huán)保措施，也必然會有二惡英等有害物質(zhì)隨煙道，排放到空氣當(dāng)中。

　　國家《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，集中式危險廢物焚燒廠不允許建設(shè)在人口密集的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和文化區(qū)。這個標(biāo)準(zhǔn)的制定，正是為了降低垃圾帶來的污染風(fēng)險。那么鍋頂山垃圾焚燒廠為什么最終還在建在了居民區(qū)附近呢，央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》《經(jīng)濟半小時》記者跟隨幾位焚燒廠周邊幾位居民代表，首先來到了武漢市漢陽區(qū)環(huán)保局，環(huán)保局監(jiān)察執(zhí)法大隊一位負(fù)責(zé)人給予了這樣的答復(fù)。

　　武漢市漢陽區(qū)環(huán)保局工作人員：我大體的印象是2005年，就國家規(guī)劃了立項了，2005年，但是不知道你們小區(qū)是2005年以前建的，還是2005年以后建的。

　　武漢市漢陽區(qū)鍋頂山垃圾焚燒發(fā)電廠周邊居民：05年以后建設(shè)的。

　　武漢市漢陽區(qū)環(huán)保局工作人員：現(xiàn)在在追責(zé)規(guī)劃了。這是一個方面，第二個方面就是規(guī)劃的問題，第二個方面，他是省市做的環(huán)評，這個環(huán)評以后驗收，因為涉及到350米以內(nèi)，還有住房就不能驗收了，所以工廠沒驗收就投產(chǎn)了。

　　鍋頂山垃圾焚燒廠05年立的項，并先于芳草苑小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建成后沒通過驗收就點火運行了，到現(xiàn)在還屬于違規(guī)項目。至于為什么規(guī)劃出了問題，導(dǎo)致居民區(qū)和焚燒廠近在咫尺，上級相關(guān)部門正在追查。

　　武漢市漢陽區(qū)環(huán)保局工作人員：這個事現(xiàn)在國家環(huán)保部和國家監(jiān)察部正在查，現(xiàn)在正在處理這個事，因為這個東西我們講，它也不是我們管的，是省市管的。我大致是知道，就是紀(jì)委都介入了，我只能說到這個程度，其它的我不便于說了。

　　《經(jīng)濟半小時》記者了解到，2013年10月12日，國家環(huán)保部公開通報了全國72家污染企業(yè)名單，武漢博瑞能源環(huán)保有限公司也就是鍋頂山垃圾焚燒廠名列其中。而在此之前，2013年7月，湖北省環(huán)保廳環(huán)境違法監(jiān)察通報顯示，鍋頂山垃圾焚燒存在：未經(jīng)環(huán)評驗收擅自生產(chǎn)；治污設(shè)施未落實；擅自處置垃圾濾液；防護距離內(nèi)居民未搬遷等嚴(yán)重違法問題，要求該廠立即停產(chǎn)整改，未經(jīng)批準(zhǔn)不得生產(chǎn)。但居民們說，他們從沒聽到過類似信息，并且鍋頂山垃圾焚燒廠的生產(chǎn)根本沒有停止。那么，對于這一情況，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門是否知情，又是否盡到了監(jiān)管責(zé)任呢？

　　武漢市漢陽區(qū)環(huán)保局工作人員：他的環(huán)評，是湖北省和武漢市搞的，它不是我漢陽能管得事情。我不夠級別區(qū)管它，你明白嗎，我們也是沒辦法。

　　既然漢陽區(qū)環(huán)保局管不了這家企業(yè)，那么武漢市環(huán)保局又是如何監(jiān)管的呢？《經(jīng)濟半小時》記者跟隨小區(qū)居民又來到了武漢市環(huán)保局，見到了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊的工作人員。

　　武漢市環(huán)保局工作人員：選址規(guī)劃，必須要承認(rèn)，有這樣的問題。現(xiàn)在相當(dāng)于是一個既成事實，是一口夾生飯，武漢市政府包括給漢陽區(qū)政府的拆遷費，都已經(jīng)通過轉(zhuǎn)移支付的方式給了漢陽區(qū)政府，就是推動周邊綜合配套改造拆遷這一塊。去年我記得是16個億，這一塊已經(jīng)給了漢陽區(qū)了。

　　環(huán)保局的工作人員告訴《經(jīng)濟半小時》記者，根據(jù)規(guī)定，鍋頂山垃圾焚燒廠周邊350米防護范圍之內(nèi)不能有任何居民，現(xiàn)有居民的拆遷費用，武漢市政府去年就已經(jīng)撥付給了漢陽區(qū)政府，但為什么沒能進行拆遷他們就不得而知了。

　　武漢市環(huán)保局工作人員：我跟你講，這個和漢陽區(qū)政府有很大的關(guān)系。這個建設(shè)，明知道它有垃圾焚燒廠還圍過去，漢陽區(qū)政府還是要擔(dān)一定的責(zé)任。現(xiàn)在我跟你講，監(jiān)察局下來已經(jīng)查這個事了。

　　那么，沒有經(jīng)過環(huán)保驗收、存在嚴(yán)重污染風(fēng)險并且早就被國家環(huán)保部和湖北省環(huán)保廳要求停產(chǎn)的鍋頂山垃圾焚燒廠，為什么能夠一直在違法生產(chǎn)運行？武漢市環(huán)保局又是如何履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的呢？

　　武漢市環(huán)保局工作人員：我們的職權(quán)范圍之內(nèi)，不可能讓它停產(chǎn)，停產(chǎn)的話要給市政府打報告，包括我們的報告都給市政府打了，包括它沒有驗收的問題，包括它已經(jīng)進垃圾燒的問題。但是市政府，它也會面臨很多的困難，全市的生活垃圾到哪里去。

　　工作人員說，武漢市城管委是垃圾焚燒廠的業(yè)務(wù)主管部門，明知道鍋頂山垃圾焚燒廠存在嚴(yán)重違法行為，武漢市城管委為何還在為垃圾焚燒廠提供垃圾，并由他繼續(xù)生產(chǎn)呢？

　　武漢市城市管理委員會工作人員：我們也跟政府打了報告，已經(jīng)向它停止供應(yīng)垃圾了。另外具體是怎么執(zhí)行的，我不太清楚，但是肯定是我們已經(jīng)不知道現(xiàn)在還有沒有，據(jù)我了解應(yīng)該是至少這個進廠的垃圾量應(yīng)該是很少的。

　　12月5號，《經(jīng)濟半小時》記者隨周邊小區(qū)居民一起，經(jīng)過一番周折，來到了鍋頂山垃圾焚燒廠的廠區(qū)。進廠區(qū)之前《經(jīng)濟半小時》記者還特意觀察了一下，工廠煙筒依然在冒煙。在焚燒廠辦公樓的樓梯處《經(jīng)濟半小時》記者碰到了一位垃圾焚燒廠負(fù)責(zé)生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人。

　　武漢市博瑞能源發(fā)展有限公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人：現(xiàn)在我們已經(jīng)停產(chǎn)了。

　　武漢市漢陽區(qū)鍋頂山垃圾焚燒發(fā)電廠周邊居民：那你看，現(xiàn)在怎么那么臭啊。煙筒還在冒煙呢。

　　武漢市博瑞能源發(fā)展有限公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人：那我不知道。我們無法解釋。

　　隨后，這位負(fù)責(zé)人揚長而去。在這層樓的辦公室，央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》《經(jīng)濟半小時》記者找到了這個焚燒廠的總經(jīng)理助理，他并不否認(rèn)工廠依然在生產(chǎn)，并且也承認(rèn)工廠確實有臭味。

　　武漢市博瑞能源發(fā)展有限公司總經(jīng)理助理：垃圾廠，你說完全百分之百沒有一點臭味，那都是哄人的。到日本、美國都是有臭味的。但是我們這個臭味，說內(nèi)心話，我還覺得我們的臭味相對來說還是比較好的。

　　武漢市漢陽區(qū)鍋頂山垃圾焚燒發(fā)電廠周邊居民：我們希望未來武漢市2049年的白云藍天，武漢市政府自己為自己去想一個方法，我們希望盡快作出決斷，不能讓污染越來越深，越重，貽害無窮，政府關(guān)停并轉(zhuǎn)這個廠是最好的一個決策。

　　盡管疑問還有很多，但隨著我們《經(jīng)濟半小時》記者的調(diào)查，有幾點現(xiàn)在已經(jīng)可以確定：武漢鍋頂山垃圾焚燒廠和芳草苑小區(qū)的規(guī)劃有一方一定出現(xiàn)了問題，鍋頂山垃圾焚燒廠未通過環(huán)評驗收便擅自生產(chǎn)，垃圾焚燒廠的治污設(shè)施沒有按規(guī)定落實。而《經(jīng)濟半小時》記者接下來的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢垃圾焚燒廠存在的問題遠(yuǎn)不止鍋頂山垃圾焚燒廠這一處，并且垃圾焚燒潛在的污染危害遠(yuǎn)比居民們想象的要大。

　　在湖北武漢，上千戶居民的居住地與垃圾焚燒廠近在咫尺，并且這樣一個給居民身體健康帶來威脅的項目，竟然是一個沒有通過環(huán)評驗收，一直在擅自生產(chǎn)的違規(guī)項目，而《經(jīng)濟半小時》記者進一步調(diào)查還了解到，武漢環(huán)保局今年的一次通報材料上顯示，武漢市包括鍋頂山在內(nèi)的所有垃圾焚燒發(fā)電項目都存在著違規(guī)違法行為，而潛在的危害，更是讓人感到了擔(dān)心。

　　武漢全部垃圾焚燒發(fā)電廠違規(guī) 一年超20萬噸致癌物“飛灰”去向何方？

　　公開資料顯示，最近幾年，武漢市正在以極快的速度推進垃圾焚燒項目，目前已規(guī)劃建成5座城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠。分別位于武漢市的青山區(qū)、東西湖區(qū)、江夏區(qū)、漢陽區(qū)以及黃陂區(qū)，其中，位于黃陂區(qū)的漢口北垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)模最大，日處理垃圾2000噸。

　　12月初，《經(jīng)濟半小時》記者來到位于武漢市黃陂區(qū)盤龍城的漢口北垃圾焚燒發(fā)電廠，半路上，《經(jīng)濟半小時》記者遠(yuǎn)遠(yuǎn)就可以看到一個大煙筒冒著滾滾濃煙，而在煙筒左側(cè)不遠(yuǎn)就是一個居民小區(qū)。

　　走近廠區(qū)，一股刺鼻的氣味襲面而來，門牌上寫著武漢漢口綠色能源發(fā)展有限公司，廠區(qū)里矗立的一座大煙筒里，濃煙翻騰，在天空形成一條煙龍。

　　這個小區(qū)距離垃圾焚燒廠大約500米的距離，居民們反映，住在這里每天的臭味讓人難以忍受。

　　武漢市漢陽區(qū)鍋頂山垃圾焚燒發(fā)電廠周邊居民：嚇?biāo)廊说奈兜溃褪且环N臭味。

　　居民：晚上都不出來，回去躲著把窗戶關(guān)著，有時候沖鼻子，說不來那種味道。

　　居民們說，這個垃圾焚燒廠在這個地方已經(jīng)有三年的時間，周邊居住著數(shù)萬居民，對于垃圾焚燒廠散發(fā)出來的刺鼻氣味以及煙塵污染等問題，他們多次向政府部門反映，但都沒有任何作用。

　　武漢市漢陽區(qū)鍋頂山垃圾焚燒發(fā)電廠周邊居民居民：反映無效啊，反映有啥用呢。

　　采訪中，《經(jīng)濟半小時》記者了解到，垃圾焚燒廠還不僅僅是臭味和空氣污染，更為嚴(yán)重的是，武漢市的5家垃圾焚燒發(fā)電廠，都存在違法處置 “飛灰”的問題。“飛灰”是一種垃圾焚燒的剩余物，垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英，90%都伴隨其中，早在2008年就被列入《國家危險廢物名錄》，國家明令規(guī)定，飛灰只有在產(chǎn)生地進行必要的固化和穩(wěn)定化處理之后，方可轉(zhuǎn)移處置。飛灰一旦泄露，就會造成極大的污染隱患。在武漢市環(huán)保局的官方網(wǎng)站上一份公開的文件顯示，目前武漢市5家垃圾焚燒發(fā)電廠每天產(chǎn)生垃圾焚燒飛灰約600噸，均未按國家有關(guān)規(guī)定進行固化處理。也就是說武漢市的5家垃圾焚燒發(fā)電廠都存在環(huán)境違法行為，而未經(jīng)固化處理的飛灰一旦泄漏或是處理不當(dāng)，飛灰當(dāng)中大量的致癌物二惡英就會污染空氣、水和土壤造成嚴(yán)重的污染事故，危機民眾健康。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元：國內(nèi)外所有的垃圾場，飛灰最后處理得都不理想，而且基本上都沒怎么處理，就隨便給放出去了，基本上企業(yè)都沒有按照最好的辦法去處理飛灰絕大多數(shù)都把它隨便固化，填埋這是好的，甚至有好的就隨便埋了，這個漏洞太大，

　　趙章元多年來一直關(guān)注垃圾焚燒的污染控制問題。他認(rèn)為，之所以國際國內(nèi)對于垃圾焚燒一直存在爭議，最主要還是因為垃圾焚燒之后產(chǎn)生的“二惡英”以及“飛灰”，這兩種危險致癌物的控制和處置技術(shù)并不成熟。焚燒企業(yè)即便按照現(xiàn)在的國家標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)排放，污染風(fēng)險依然極大。

　　趙章元：達到歐盟標(biāo)準(zhǔn)就是不是就很放心了，就可以燒了呢？沒有人敢保證這個，因為二惡英這個特點，是國際公認(rèn)一級致癌物。它難降解，到人身體里蓄積，如果你說我，正常的這樣的一些二惡英的本體，我呼吸了一點，可能還能適應(yīng)，但是你在身體里，你生活在焚燒爐旁邊的話，它是不斷蓄積的，那遲早有一天就達到標(biāo)準(zhǔn)了，就可以致病了，所以說這個問題全世界都沒有解決。

　　趙章元特別指出，”飛灰”這種危險的固體廢物一般人很少聽說，更難親眼見到，但事實上，垃圾焚燒廠的飛灰一旦泄露或不按規(guī)定處置，造成的污染和后果，要比煙筒廢氣污染要大得多。

　　還是來看這份武漢市環(huán)保局公開的函件寫明，武漢市5家垃圾焚燒廠每天產(chǎn)生垃圾焚燒飛灰600噸，均未按國家有關(guān)規(guī)定處理。其中4家將飛灰非法交給無處置資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)建筑材料。一家將飛灰存放于場內(nèi)簡易場所。也就是說，這5家企業(yè)平均每天有100噸飛灰被違法處置。

　　不久前，最高人民法院、檢察院頒布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上”的情形為“嚴(yán)重環(huán)境污染”，可追究刑責(zé)。同時明確規(guī)定“行為人明知他人無經(jīng)營許可證或超出經(jīng)營許可范圍，向其提供或委托其收集、儲存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪論處”

　　趙章元認(rèn)為，像武漢的這5家垃圾焚燒發(fā)電廠的行為，已經(jīng)涉嫌嚴(yán)重犯罪，應(yīng)當(dāng)一查到底、嚴(yán)厲追責(zé)。

　　趙章元：應(yīng)該嚴(yán)格按照我們的規(guī)定，應(yīng)該要追究刑事責(zé)任的，你這樣非法生產(chǎn)，出現(xiàn)污染的，我們國家有規(guī)定，污染到多大范圍，造成多大損失，要追究刑事責(zé)任的，那主要官員還要終身追究責(zé)任，我覺得這個問題必須嚴(yán)肅執(zhí)行，不能輕易的放過。

　　【半小時觀察】美麗中國從環(huán)境執(zhí)法的“四風(fēng)”抓起

　　垃圾焚燒場這樣需要嚴(yán)格監(jiān)控的環(huán)保項目，竟然沒有通過環(huán)保部門的環(huán)評審批，而且常年處于違法生產(chǎn)和違規(guī)排污的狀態(tài)，這樣的事情，竟然發(fā)生在武漢這個省會城市的市中心，而更讓人無奈的，是當(dāng)?shù)馗骷壄h(huán)保部門的態(tài)度：對于出現(xiàn)的問題，區(qū)環(huán)保局說，這個問題歸市環(huán)保局管，市環(huán)保局說，這是省里的項目，而省環(huán)保廳和國家環(huán)保部則都對這家企業(yè)下發(fā)過停產(chǎn)整改通知，事情調(diào)查到這里，我們清楚的看到，對于問題，四級環(huán)保部門都清楚，但沒有一個部門真正伸出執(zhí)法之手，這家企業(yè)至今也還在違法生產(chǎn)和排污。

　　經(jīng)過我們《經(jīng)濟半小時》記者的調(diào)查，包括鍋頂山垃圾焚燒廠在內(nèi)的武漢全部五座垃圾焚燒發(fā)電廠，都存在環(huán)境違法行為，公開數(shù)據(jù)顯示，每天這五家垃圾廠都要產(chǎn)生600噸飛灰，而目前，還沒有看到它們對所有這些飛灰進行妥善處理的證據(jù)。根據(jù)最高檢、最高法的相關(guān)司法解釋：“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上”的情形屬于“嚴(yán)重環(huán)境污染”，可追究刑責(zé)。

　　然而法規(guī)是法規(guī)，這次對于基層環(huán)保問題的調(diào)查顯示，面對嚴(yán)重的環(huán)保的問題，武漢各級環(huán)保部門是相互推諉，環(huán)保處罰決定竟然無人執(zhí)行，成為一句空話。習(xí)近平總書記在部署黨的群眾路線教育實踐活動時曾指出，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”，違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，群眾深惡痛絕、反映最強烈。而如果在環(huán)境行政執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)，我們也刮起官僚主義、形式主義之風(fēng)，則是直接危害到人民群眾呼吸的空氣和飲用的水。十八屆三中全會提出，要及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。我們希望總書記的話，兩高的司法解釋，三中全會的精神，能真正的落實到我們具體的環(huán)保工作中，給環(huán)境一個交代，給百姓一個交代。