用落戶作為條件，這實際上是一種連坐

4年來，“黑戶”的身份無時無刻不在影響著母女倆的生活。去年，光是因為感冒，悅悅就打了4次點滴，由于沒有醫保，每次的花費都上千元。同樣是因為戶口問題，于軍不得不把女兒送到私立幼兒園，一個月2200塊，“還在繼續漲”。幾天前，一個朋友準備帶孩子去麗江玩，給于軍發來微信，問悅悅“要不要一起去”。于軍這才意識到，自己的女兒沒有戶口本，不能坐飛機。

“孩子沒有罪，大人的錯，為什么要讓孩子來承擔？”如今，于軍住在父親單位分的老房子里，窗戶上貼著“英語輔導”幾個紅字。每到周末，她的家教班都要從早8點開到晚8點，“爭取多教幾個補貼家用”。

她仍然為有朝一日能獲得“被罰款”的機會而做著準備。

但在采訪中記者發現，悅悅的遭遇并非必然。在這一過程中，每個環節政策的制定者、執行者都有機會拉這個女孩一把。

黃溢智指出，在市級的《計劃生育條例》里，對非婚生育的情況作出了“處理規定”，但在其上位法《人口與計劃生育法》中，從未把未婚又單親而且是生育第一胎的人員列為社會撫養費的征收對象。

“我們在傳統道德上也許不能接受，但不該因為一個道德評價剝奪媽媽的選擇，這是選擇權的問題，跟提倡不提倡沒有關系。”在她看來，從一開始，于軍就進入了政策陷阱。

廣東律師陸妙卿進一步指出，除了“非婚生視為超生外”，“不繳納社會撫養費就不給上戶口”同樣缺乏任何上位法的支持。

“在地方，在‘一票否決制’的驅動下，落實計生工作最好的方法是什么？就是用落戶作為條件，但這實際上是一種連坐。”2012年年底，陸妙卿曾聯合其他29名女律師聯名致信全國人大常委會、國家衛計委和全國婦聯三部門，那一次他們要求取締的行為是“以媽媽‘上環’作為寶寶上戶的前置條件”。

事實上，早在2010年，第六次全國人口普查領導小組、公安部就曾在一份關于戶口整頓工作的通知中，明確指出對未申報戶口的不符合計劃生育政策的出生人口，要準予登記，并不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據。這意味著，計劃生育政策外出生人口的父、母親只需要持孩子的《出生醫學證明》就可以在其戶口所在地為孩子申報戶口。

然而，從來沒有人告訴過于軍“計生與落戶原來可以脫鉤”。于軍所在小區居委會主任也向記者證實，在第六次全國人口普查前夕，上面傳達給她的精神仍然是“繳納社會撫養費就能讓孩子落戶”。

饒有意味的是，于軍第一次了解“脫鉤的事”竟然是因為轟動一時的張藝謀事件——不少人質疑張在沒有繳納社會撫養費的情況下如何完成孩子的落戶工作，但事實上，在《無錫市第六次全國人口普查戶口整頓工作方案》中，已經明確了“對于因超計劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨生子女證等原因未落戶的嬰幼兒，公安機關應當根據其父母或者監護人的申請，按規定登記常住戶口”。

“是不是只有張藝謀才懂法？”于軍苦笑著說，“張藝謀事件”的爆發間接影響了她的女兒——她原本正在托人給悅悅辦一個農村戶口，風聲一緊，事情黃了。