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十六大以來(lái)，中央關(guān)于文化體制改革思想不斷豐富發(fā)展，日臻成熟，從更寬廣的視野上確立了文化體制改革在我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)全局中的重要戰(zhàn)略地位。

黨的十六大明確提出了“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國(guó)的文化體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

在十七屆六中全會(huì)討論審議有關(guān)文化體制改革文件之際，梳理十六大以來(lái)中央文化體制改革思想發(fā)展脈絡(luò)，有利于更好地理解其必要性、緊迫性和復(fù)雜性，有利于進(jìn)一步凝聚深化文化體制改革的共識(shí)，從而推動(dòng)相關(guān)改革的進(jìn)程。

深刻認(rèn)識(shí)文化建設(shè)重要戰(zhàn)略意義

黨的十六大以來(lái)，根據(jù)中央統(tǒng)一部署、順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的新要求，我國(guó)文化體制改革在思想認(rèn)識(shí)和改革實(shí)踐兩方面都取得了一系列重大突破。十六大一方面明確區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”，并就文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑分別作了闡述；另一方面，強(qiáng)調(diào)要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”，并就文化的管理體制、文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、文化法制建設(shè)、文化市場(chǎng)培育等問(wèn)題作了全面部署。

可以說(shuō)，十六大對(duì)于文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)分厘清長(zhǎng)期以來(lái)困擾文化體制改革的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，“抓緊制定文化體制改革的總體方案”要求的提出則進(jìn)一步推動(dòng)了文化體制改革進(jìn)入了快車道。十六大以后，文化體制改革的深度和廣度都得到了前所未有的提高，我國(guó)的文化體制改革進(jìn)入了加快推進(jìn)的新階段。這與中央對(duì)于新形勢(shì)下我國(guó)文化建設(shè)的兩個(gè)重要認(rèn)識(shí)密不可分。

一是中央對(duì)于新形勢(shì)下文化建設(shè)的重大意義的準(zhǔn)確把握。

中央以發(fā)展的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化為基礎(chǔ)，明確要求“要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義”。這主要包括：

以全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)為指引，強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，十七大進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，明確提出了要“加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)”。目前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和智力支持。因此，胡錦濤一再?gòu)?qiáng)調(diào)，大力發(fā)展社會(huì)主義文化是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

以我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的階段性特征為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)是滿足人民群眾精神文化需求、提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的根本途徑。胡錦濤分析指出，在新的歷史階段上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也呈現(xiàn)出一系列重要的階段性特征，其中一個(gè)值得高度重視的問(wèn)題，就是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，特別是隨著人民生活水平不斷提高，我國(guó)進(jìn)入了文化消費(fèi)的快速增長(zhǎng)期，人們精神文化需要更加旺盛，文化已經(jīng)成為衡量社會(huì)文明程度和人民生活質(zhì)量的顯著標(biāo)志。這種快速增長(zhǎng)的文化需求，不僅體現(xiàn)在人民群眾對(duì)于其基本文化權(quán)益的日益重視上，也體現(xiàn)在對(duì)于社會(huì)更好地滿足其多層次、多方面、多樣化文化需求的期待上。滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,是文化建設(shè)的根本任務(wù)。在“豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望”的背景下，我國(guó)文化發(fā)展的相對(duì)滯后性也就愈發(fā)體現(xiàn)出來(lái)，加強(qiáng)文化建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義文化的發(fā)展繁榮日益成為“新形勢(shì)下滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的必然要求”；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)條件、利益格局、思想觀念的深刻變化，新技術(shù)手段的廣泛運(yùn)用，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，這對(duì)我們發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化提出了更高要求。面對(duì)著各種思想文化的相互滲透相互激蕩以及愈演愈烈的知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮，加強(qiáng)文化建設(shè)，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，使改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)始終具有堅(jiān)強(qiáng)的思想保證，使億萬(wàn)人民始終具有強(qiáng)大的精神支柱，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步始終具有強(qiáng)大的智力支持，已經(jīng)成為關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)成敗的一個(gè)全局性問(wèn)題。

以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)為考量，強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)是提高國(guó)家軟實(shí)力的客觀需要。當(dāng)今時(shí)代，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是文化的地位和作用更加凸顯，經(jīng)濟(jì)較量中的文化因素日益突出，越來(lái)越多的國(guó)家把提高文化軟實(shí)力作為重要發(fā)展戰(zhàn)略。“誰(shuí)占據(jù)了文化發(fā)展的制高點(diǎn)，誰(shuí)就能夠更好地在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)”。正因如此，早在2006年胡錦濤就使用“軟實(shí)力”的概念，指出“如何找準(zhǔn)我國(guó)文化發(fā)展的方向，創(chuàng)造民族文化的新輝煌，增強(qiáng)我國(guó)文化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題”；十七大上，胡錦濤明確要求要“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，“更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”。可以說(shuō)，在世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，國(guó)際思想文化領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然深刻復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景下，加強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)民族凝聚力和向心力，對(duì)外增強(qiáng)國(guó)家親和力和影響力，已經(jīng)成為全面增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。

總之，“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，必須大力加強(qiáng)文化建設(shè)，堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)全國(guó)各族人民奮勇前進(jìn)”。

二是對(duì)于文化體制與解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力要求的不相適應(yīng)性的充分認(rèn)識(shí)。

正是由于對(duì)新形勢(shì)下文化建設(shè)重要戰(zhàn)略意義的深刻認(rèn)識(shí)，使中央更加清醒的認(rèn)識(shí)到了阻礙文化生產(chǎn)力發(fā)展的一系列體制機(jī)制性問(wèn)題。可以說(shuō)，新形勢(shì)下的文化體制改革就是以對(duì)于社會(huì)主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義的充分認(rèn)識(shí)為基本前提，以解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、更好地滿足人民群眾的精神需要為根本目的展開(kāi)的。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件發(fā)生了深刻變化；同時(shí)，隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的普及，文化的傳播手段也發(fā)生了重大變革，思想文化交流呈現(xiàn)出分散性、便捷性、跨國(guó)界等特點(diǎn)，我國(guó)面臨的國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在此背景下，中央多次指出了我國(guó)現(xiàn)行文化體制的不足之處：

“現(xiàn)行文化體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)”愈發(fā)凸顯。“我們?cè)谠S多方面還習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化”，一方面“把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)相混淆，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期依賴政府，因而束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。另一方面，一些掌握大量國(guó)有文化資源的文化單位，“游離于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，尚未走上良性發(fā)展的軌道。面對(duì)文化市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)的多種所有制競(jìng)爭(zhēng)的局面，有些國(guó)家辦的文化單位反應(yīng)遲鈍，沒(méi)有形成進(jìn)入市場(chǎng)主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和體制，甚至一些文化單位在現(xiàn)行體制下難以為繼”。公有制文化單位游離于市場(chǎng)之外，造成“主體”缺位，也不利于國(guó)家戰(zhàn)略安全；

“文化發(fā)展與我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)不相適應(yīng)”引人關(guān)注。“一方面，國(guó)家的文化資源大量閑置；另一方面，外國(guó)文化產(chǎn)品大量涌入，文化產(chǎn)品進(jìn)出口嚴(yán)重逆差”；

現(xiàn)行的文化體制也更加與世界高新技術(shù)飛速發(fā)展和應(yīng)用以及由此帶來(lái)的文化生產(chǎn)力的大幅提升不相適應(yīng)。在新的傳播手段加快發(fā)展面前，我們“還缺乏適應(yīng)性和主動(dòng)性，在體制、結(jié)構(gòu)和管理上反應(yīng)很不敏感，在運(yùn)用高新技術(shù)形成新的文化創(chuàng)造力上，還不能同發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、催生文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭相抗衡”。

總之，改變這些不適應(yīng)狀況，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，迫切需要深化文化體制改革。