國家海洋局極地管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)表示,為加強(qiáng)南極活動(dòng)管理，保護(hù)南極環(huán)境，促進(jìn)南極和平利用，國務(wù)院法制辦正在就《中華人民共和國南極活動(dòng)管理?xiàng)l例》(下文簡稱《條例》)征求有關(guān)單位意見，履行立法程序。

該負(fù)責(zé)人介紹，《條例》中的南極活動(dòng)是指在南極開展的一切活動(dòng)，包括在南極從事考察、旅游、探險(xiǎn)、漁業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)。禁止在南極進(jìn)行核試驗(yàn)及處理核廢棄物，禁止開采礦產(chǎn)資源以及進(jìn)行軍事活動(dòng)等。

另外《條例》對(duì)南極活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物和廢水進(jìn)行有效管理，以便于最大限度地將各類活動(dòng)對(duì)南極環(huán)境的損害降到最低。

《條例》擬采取批準(zhǔn)及許可制度，要求活動(dòng)者進(jìn)入南極開展活動(dòng)前，必須提交申請(qǐng)。

依據(jù)相關(guān)國際條約，并參照其他國家的南極立法規(guī)范與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《條例》確立了環(huán)境影響預(yù)評(píng)估制度：要求活動(dòng)這在申請(qǐng)材料中提交活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響預(yù)評(píng)估，根據(jù)其擬開展的活動(dòng)對(duì)南極環(huán)境產(chǎn)生影響的程度，提交不同格式與內(nèi)容的環(huán)境影響評(píng)估文件。

違反《條例》的活動(dòng)者，需負(fù)擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任。例如，對(duì)南極環(huán)境造成污染的，不僅要承擔(dān)清楚污染、修復(fù)環(huán)境的費(fèi)用，還要承擔(dān)單處或并處警告、罰款、吊銷南極活動(dòng)《批準(zhǔn)書》及《許可書》、限期離開南極等行政處罰。

南極活動(dòng)者或南極活動(dòng)行政管理人員的行為構(gòu)成犯罪的，依據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定追求刑事責(zé)任。

國家海洋局劉賜貴局長在今年2月份的全國海洋工作會(huì)議上指出南北兩極地區(qū)是影響全球氣候變化的關(guān)鍵區(qū)域之一，也是資源的寶庫。為了開發(fā)和利用南北兩極地區(qū)，有關(guān)國家大力推進(jìn)南北極的科學(xué)考察等活動(dòng)。國家海洋局近期的工作重點(diǎn)是，推動(dòng)《南極活動(dòng)管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程。

中國于1983年6月8日加入南極條約組織，同日條約對(duì)中國生效。1985年10月7日被接納為協(xié)商國。至2012年，南極條約組織有成員國47個(gè)，其中協(xié)商國28個(gè)，非協(xié)商國19個(gè)。

1991年10月4日，中國簽署了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極議定書。該議定書旨在保護(hù)南極自然生態(tài)。議定書要求在規(guī)劃南極活動(dòng)時(shí)，應(yīng)避免對(duì)環(huán)境造成不利影響。議定書還規(guī)定禁止在南極地區(qū)開展與科研無關(guān)的礦產(chǎn)資源活動(dòng)。

中國自1984年展開首次南極考察，截至2012年已經(jīng)完成27次南極考察，第28次南極考察正在開展。

來源：中國日?qǐng)?bào)（記者 王茜） 編輯：馬原