據(jù)國務院法制辦公室網(wǎng)站消息，保監(jiān)會起草的《農(nóng)業(yè)保險條例（征求意見稿）》及其說明4日全文公布，征求社會各界意見：

關于《農(nóng)業(yè)保險條例（征求意見稿）》的說明

一、立法的必要性

農(nóng)業(yè)保險作為一種風險管理工具和國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的組成部分，對提高農(nóng)業(yè)抗風險能力、保障糧食生產(chǎn)安全具有重要意義。十六屆三中全會、2004年至2010年的中央一號文件、《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等都對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險提出了明確要求。

近年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，目前已覆蓋全國所有省、自治區(qū)和直轄市。但農(nóng)業(yè)保險法律制度尚不完善，還存在一些比較突出的問題：農(nóng)業(yè)保險缺乏穩(wěn)定持續(xù)的政策支持；農(nóng)業(yè)保險當事人的權利義務關系缺乏規(guī)范；農(nóng)村基層機構參與農(nóng)業(yè)保險存在法律障礙；政府部門職責分工不明等。為了從制度上解決上述問題，推動農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展，有必要制定農(nóng)業(yè)保險條例。

二、主要內(nèi)容

（一）關于農(nóng)業(yè)保險的定位。

隨著農(nóng)業(yè)保險試點工作的不斷推進，農(nóng)業(yè)保險逐步發(fā)展成為“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的保險活動，既充分發(fā)揮市場配置資源的作用，又發(fā)揮了政府和商業(yè)保險公司兩方面的優(yōu)勢。目前的農(nóng)業(yè)保險不具有國家兜底和強制性的特點，因此，將其定位為有國家補貼的商業(yè)保險。征求意見稿規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險實行政府引導、政策支持、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的原則。征求意見稿規(guī)定國家對農(nóng)業(yè)保險給予財稅政策支持，明確了各級政府及相關部門在農(nóng)業(yè)保險工作中的職責分工；明確了保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的原則；根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的潛在風險、業(yè)務操作及經(jīng)營結果等方面的特殊性，規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營規(guī)則。

此外，考慮到除農(nóng)業(yè)保險以外，國家給予政策支持、為農(nóng)民提供保險保障的保險（包括農(nóng)房、農(nóng)機具等財產(chǎn)保險，涉及農(nóng)民的生命和身體等的短期意外傷害保險和短期健康保險），也需要明確適用的規(guī)則，征求意見稿規(guī)定，保險公司經(jīng)營涉農(nóng)保險業(yè)務，參照適用本條例。

（二）關于各級人民政府及相關部門職責。

農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營運作涉及多個部門，需要各相關部門協(xié)同推進。目前，農(nóng)業(yè)保險試點工作在部門分工配合、協(xié)同推進方面積累了許多有益經(jīng)驗，在條例中明確中央及地方相關部門職責，有利于農(nóng)業(yè)保險各項制度的有效運行。征求意見稿規(guī)定，國務院建立由發(fā)展改革、民政、財政、稅務、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象和保險監(jiān)管等部門參加的農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)機制，指導和協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)保險工作。各相關部門根據(jù)職責分工負責農(nóng)業(yè)保險的相關工作。征求意見稿還規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展管理工作，建立健全推進農(nóng)業(yè)保險事業(yè)發(fā)展的工作機制。

（三）關于農(nóng)業(yè)保險合同。

農(nóng)業(yè)保險具有不同于一般財產(chǎn)保險的特殊性，《保險法》關于保險合同當事人的權利義務以及投保、理賠等方面的規(guī)定，與農(nóng)業(yè)保險的客觀情況不相適應。為解決上述問題，確保與《保險法》做好銜接，征求意見稿針對農(nóng)業(yè)保險的特殊性，對農(nóng)業(yè)保險合同作了以下規(guī)定：一是農(nóng)業(yè)保險合同訂立時，投保人與被保險人應為同一人；二是農(nóng)業(yè)保險合同的被保險人在合同訂立和保險事故發(fā)生時，應當對保險標的具有保險利益；三是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、村委會等單位組織農(nóng)戶集體投保的程序和理賠環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，強化了公開相關信息的要求；四是為了保持農(nóng)業(yè)保險合同的穩(wěn)定性，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險合同當事人在合同生效期間不得因保險標的危險程度的變化而增加、減少保險費，也不得解除保險合同；五是明確農(nóng)業(yè)保險可以采用抽樣方式定損等。

由于農(nóng)業(yè)保險發(fā)展尚處于初級階段，對農(nóng)業(yè)保險合同所具有的其他特殊性，尚缺乏統(tǒng)一、清晰的認識，征求意見稿規(guī)定，有關農(nóng)業(yè)保險合同的規(guī)范，條例未作規(guī)定的，參照適用《保險法》有關保險合同的規(guī)定。

（四）關于農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務規(guī)則。

農(nóng)業(yè)保險具有一定的政策性，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，客觀上需要更為規(guī)范、有序、健康的市場環(huán)境。為此，征求意見稿根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務特點和監(jiān)管經(jīng)驗，明確了保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險應當遵循的特殊規(guī)則，主要包括：一是確立了經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的市場準入機制，明確了農(nóng)業(yè)保險條款和費率的管理機制；二是明確了保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險自主經(jīng)營、自負盈虧的基本原則，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險業(yè)務應當與其他保險業(yè)務分開管理，單獨核算損益；三是農(nóng)業(yè)保險的準備金評估、償付能力報告編制、相關的財務管理和會計核算，需要采取特殊原則和方法的，應當由相關部門分別制定具體規(guī)則。此外，征求意見稿還針對實踐中存在的以弄虛作假方式騙取財政補貼的問題，規(guī)定了禁止性行為及相應的法律責任。

（五）關于基層涉農(nóng)機構協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險。

農(nóng)業(yè)保險的實踐證明，僅依靠保險公司現(xiàn)有的機構體系，難以為地域分散、數(shù)量眾多的投保人提供有效的承保、定損和理賠服務。目前，保險公司的許多農(nóng)業(yè)保險業(yè)務都需要在農(nóng)村基層機構的協(xié)助下完成。因此，征求意見稿規(guī)定，保險公司可以委托農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下基層涉農(nóng)機構協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。

同時，為規(guī)范基層涉農(nóng)機構協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的行為，強化保險公司的管理責任，征求意見稿規(guī)定，保險公司應當與協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的基層涉農(nóng)機構簽訂書面合同，明確雙方權利義務，并在合同中約定相關費用的支付；保險公司應當加強對協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的基層涉農(nóng)機構的業(yè)務指導，制定合法、科學、有效的業(yè)務管理制度。

（六）關于互助合作保險組織。

為防范互助保險組織運營中存在的監(jiān)管風險，征求意見稿規(guī)定，國務院保險監(jiān)督管理機構批準設立的其他保險組織經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的，適用本條例；本條例施行前，已經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的保險公司以外的其他保險組織，自本條例施行之日起2年內(nèi)，符合國務院保險監(jiān)督管理機構規(guī)定條件的，可繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。

農(nóng)業(yè)保險條例

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力，完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險活動，保護農(nóng)業(yè)保險活動當事人的合法權益，維護社會公共利益，促進農(nóng)業(yè)保險事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國保險法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律，制定本條例。

第二條本條例所稱農(nóng)業(yè)保險，是指保險公司根據(jù)農(nóng)業(yè)保險合同，對被保險人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因保險標的遭受約定的自然災害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任的保險活動。

本條例所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

第三條 國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險事業(yè)。農(nóng)業(yè)保險實行政府引導、政策支持、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的原則。

各省、自治區(qū)、直轄市可以探索適合本地區(qū)實際的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。

第四條國務院建立由國家發(fā)改委、國務院民政部門、國務院財稅部門、國務院水利部門、國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門、國務院林業(yè)行政主管部門、國務院氣象部門和國務院保險監(jiān)督管理機構等部門參加的農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)機制，指導和協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)保險工作。

國務院民政部門參與組織農(nóng)業(yè)保險防災減災、災后救助等工作。

國務院財稅部門研究制定農(nóng)業(yè)保險的財稅支持政策，制定農(nóng)業(yè)保險相關財務管理和會計核算等制度。

國務院水利部門、氣象部門參與農(nóng)業(yè)風險研究和防災減災等工作。

國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門研究農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需求，參與農(nóng)業(yè)風險研究、防災減災等工作。

國務院保險監(jiān)督管理機構對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務實施監(jiān)督管理，參與組織農(nóng)業(yè)風險研究等工作。

第五條縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展管理工作，建立健全推進農(nóng)業(yè)保險事業(yè)發(fā)展的工作機制。

縣級以上地方各級人民政府依照本條例和國務院規(guī)定，確定本級民政、財稅、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的管理職責。各相關部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法在本行政區(qū)域內(nèi)做好農(nóng)業(yè)保險的推進管理工作。

地方各級人民政府應當加大對農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保險意識，組織引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者積極參加農(nóng)業(yè)保險。

第六條 各級人民政府、保險公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織等機構和個人應當依法參與農(nóng)業(yè)保險活動。

本條例所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作經(jīng)濟組織和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織。