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學(xué)習(xí)時報:有效實(shí)行官員財產(chǎn)申報至少還需10年

2012-05-15 17:37:44 來源:學(xué)習(xí)時報
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作者:仲武冠

現(xiàn)階段我國官員財產(chǎn)申報工作效果不理想

官員財產(chǎn)申報被認(rèn)為是有效的反腐技術(shù)手段。從各國來看,雖然官員財產(chǎn)申報工作進(jìn)度不一,但都已經(jīng)或正在進(jìn)行此項(xiàng)工作。我國在官員財產(chǎn)申報方面也著手各種各樣的嘗試。1994年,第八屆全國人大常委會開始將《財產(chǎn)申報法》正式列入立法規(guī)劃。1995年4月20日,中辦與國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》第一次明確提出對中國官員的收入實(shí)行申報。1997年,兩辦再次出臺《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》,要求副縣(處)級以上干部必須向人事部門匯報個人六類重大事項(xiàng)。2000年,中紀(jì)委決定在省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實(shí)行家庭財產(chǎn)報告制度。2001年,中央發(fā)布《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》要求現(xiàn)職副省部級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須申報家庭財產(chǎn)。2004年,第十屆全國人大常委會15次會議將領(lǐng)導(dǎo)干部親屬出國、子女就業(yè)申報備案等列入議題。2010年6月,兩辦再次印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》,要求副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部向人事部門報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(境)外、從業(yè)等事項(xiàng)。不到一個月,中辦和國辦再次頒布《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。這些制度的推行盡管為財產(chǎn)申報工作積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但受到金融實(shí)名制、稅制不完善、私有財產(chǎn)保護(hù)不足以及各級領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行不力等多種原因,這項(xiàng)制度實(shí)際上效果并不理想。

在改革開放新形勢下,與貪污腐敗相伴成長的財富藏匿手段也越來越復(fù)雜多樣,反腐的任務(wù)越來越艱巨。以前許多貪官貪污幾千幾萬僅僅是為了改善一下生活比較容易被查處,而現(xiàn)在許多貪官污吏動則貪污千萬上億資產(chǎn)而且財產(chǎn)藏匿手段十分高超。在國家正式提出“走出去”戰(zhàn)略以后,一些國企及其主管部門貪官紛紛利用自己的親屬及其他共同利益關(guān)系的人通過現(xiàn)金走私、經(jīng)常項(xiàng)目下的交易、對外投資以及信用卡工具等多種方式向海外轉(zhuǎn)移財產(chǎn),而貪官本人在國內(nèi)成為“裸官”。

那么,我國實(shí)行官員財產(chǎn)申報工作的死結(jié)在哪里呢?在筆者研究看來,主要存在三大困難:一是統(tǒng)計困難,即統(tǒng)計官員的收入分配存在很大困難。因?yàn)橥ǔ9賳T的收入分成工資收入、相關(guān)福利與灰色收入兩大塊,工資收入與相關(guān)福利一般受到單位規(guī)定約束,所在單位人事部門或者上級人事主管部門都能夠掌握;但是灰色收入這一塊就很難統(tǒng)計出來了,而灰色收入恰恰又是工資收入的很多倍。二是折算困難,貪官接受的贓物有時可能比現(xiàn)款的金額還大很多,這些贓物包括文物古董、玉器金銀、名煙名表,等等。三是監(jiān)控困難,貪官的很多灰色收入并不進(jìn)入本人合法擁有的銀行賬戶,即使進(jìn)入也不是以自己的名字立賬。

從五個方面打開官員財產(chǎn)申報工作的死結(jié)

制定《中華人民共和國反腐敗法》,構(gòu)建嚴(yán)峻法網(wǎng)高壓打擊貪污受賄的官員藏匿財物。以上各種要求官員財產(chǎn)申報的規(guī)定都僅僅是政策,不是法律,不足以威懾貪官污吏。我國反腐法律規(guī)定既不完善也不系統(tǒng),存在許多漏洞,要治理腐敗還必須加強(qiáng)法律建設(shè)。比如在查處貪官污吏的財產(chǎn)收入時,貪污和受賄罪最高可以判處死刑,然而,來源不明的財產(chǎn)只能判處貪官不超過10年的刑期,這一條就讓很多貪官僥幸免死。因?yàn)椤熬揞~財產(chǎn)來源不明罪”通常由被告自己解釋財產(chǎn)來源,加上官員財產(chǎn)透明不足,被告官員往往以“不知道、忘記了”等詞匯搪塞了事,公訴方在無法證實(shí)其資金來源性質(zhì)時,立法機(jī)關(guān)只能把刑罰的幅度定得較低以免錯判。

建立按“按家庭征收個人所得稅”的稅收征管機(jī)制。前面所說的貪官收入折算所遇到的三大困難中最核心的一個問題就是官員的收入無法在稅收系統(tǒng)里體現(xiàn)出來,所以很多貪官的出逃都是毫無先兆的,因?yàn)榧词构婈P(guān)注貪官也無法查詢到官員的財產(chǎn)。如果建立一套涵蓋金融、公安、民政、稅務(wù)、工商、社保和住房等部門的全國統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò),讓管理部門針對官員等用戶的不同重要性分等級管理,分權(quán)限管理,那么,監(jiān)察、紀(jì)檢部門甚至普通老百姓就都可以根據(jù)信息主管部門的授權(quán)監(jiān)督官員了。

完善與稅務(wù)機(jī)制相配套的制度與措施。目前,我國官員財產(chǎn)申報工作為什么制定了很多規(guī)章制度但是效果卻大打折扣,其中很重要的一個原因在于,還存在很多可以讓官員鉆空子的漏洞,還需要完善這些配套措施。比如金融實(shí)名制、遺產(chǎn)稅等。在建立一套公民信用保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,要求每一個公民在任何一家金融機(jī)構(gòu)開設(shè)任何賬戶時都必須使用實(shí)名,所有的金融交易也必須使用實(shí)名并將資金用途等信息記錄在案,大額調(diào)用資金受到應(yīng)有監(jiān)管,取締超過1000元以上的現(xiàn)金交易。為了規(guī)避貪官將財產(chǎn)贈予他人,還必須制定與金融實(shí)名制相應(yīng)的配套制度,如遺產(chǎn)稅和贈與稅制度、公民信用保障號碼制度、反腐敗國際合作制度等。規(guī)定超過一定限額的捐贈都必須征稅,或者遺產(chǎn)稅或者贈與稅。只有通過杜絕法律漏洞才能杜絕官員財產(chǎn)的地下轉(zhuǎn)移。

將財產(chǎn)公布與更多實(shí)際需求結(jié)合起來,獎廉懲貪。如果將官員財產(chǎn)申請公布僅僅作為作秀,那么其意義就無法體現(xiàn)出來了。但是,如果將官員財產(chǎn)公布與各種選拔、任免、工作考核等等結(jié)合起來,那么,很多有一定道德底線的人還是愿意從源頭上注意檢點(diǎn)自己行為。只要在各種涉及道德要求的場合都合理參考官員的財產(chǎn)情況,官員貪污的道德成本增加,貪污的可能性自然減小,這樣也等于挽救了一部分意志力不太堅強(qiáng)的官員。

完善公眾與社會的監(jiān)督方式途徑,保護(hù)和獎勵合理舉報者。毛澤東曾經(jīng)說過群眾的眼睛是雪亮的,意即讓群眾公開監(jiān)督官員有助于反腐。具體到監(jiān)督官員財產(chǎn)申報上的方式也多種多樣,除了開展黨內(nèi)生活會、紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)調(diào)取官員財產(chǎn)資料之外,還可以采取網(wǎng)絡(luò)公示、微博監(jiān)督,等等。以微博監(jiān)督為例,盡管微博上存在很多謠言等虛假信息,需要人們辨別聽取,但是微博上公布信息的速度比普通媒體更快。如果通過官方反腐微博對外發(fā)布官員的財產(chǎn)信息,那些心存貪念的官員就會收斂甚至金盆洗手。對于舉報貪官不為人知財產(chǎn)的人除了歡迎之外,還要按照舉報財產(chǎn)額度給予舉報者一定比例的獎勵,比如5‰。這樣一來,貪官就會無處遁形。

從多方因素綜合起來看,我國實(shí)行官員財產(chǎn)申報制度還需要做很多工作。從樂觀角度估計來看,至少還需要10年時間;但是如果政府具備足夠強(qiáng)大的反腐決心,貫徹這項(xiàng)制度也許指日可待。

來源: 學(xué)習(xí)時報 編輯:鄧京荊

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