國家發(fā)展改革委員會社會發(fā)展司司長王威與“中國訪談”節(jié)目的網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。（中國網(wǎng) 楊丹攝）

　　定位和服務(wù)范圍：

　　定位于基本公共服務(wù)體系 覆蓋9大領(lǐng)域 包含80個項(xiàng)目

　　《規(guī)劃》定位于基本的公共服務(wù)體系，其內(nèi)容涉及到基本公共服務(wù)的哪些類別？在回答記者的這一問題時，王威表示，《規(guī)劃》將范圍確定在公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化等8個領(lǐng)域。同時考慮到我國殘疾人數(shù)量比較多，困難程度還是比較大，是需要特別扶助的社會群體，而且殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)也還比較薄弱，殘疾人社會保障政策措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在著許多的困難。總體來說，社會狀況與社會平均水平存在著比較大的差距，所以《規(guī)劃》還針對殘疾人基本公共服務(wù)方面單列了一章。

　　王威特別指出，在確定《規(guī)劃》的范圍時，主要考慮了著力解決廣大人民群眾最為迫切的生存與發(fā)展的問題，包括人的一生一般都要經(jīng)歷從出生到教育，到勞動，到養(yǎng)老四個不同的階段的基本公共服務(wù)的需求。同時，還包括貫穿人一生的基本需求，這里包括衣食、基本住房、基本醫(yī)療保障、文化體育等等方面的需求。因此，《規(guī)劃》確定在8個領(lǐng)域和殘疾人基本公共服務(wù)，一共9個方面的內(nèi)容，沒有重點(diǎn)和次重點(diǎn)之分。

　　王威說，《規(guī)劃》比較長，全文3萬多字，主要是以表格的形式詳細(xì)地列舉了一些項(xiàng)目。以基本公共教育為例，針對不同的服務(wù)對象，《規(guī)劃》提出了義務(wù)教育免費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善，中等職業(yè)教育免費(fèi)，中等職業(yè)教育國家助學(xué)金，普通高中國家助學(xué)金，學(xué)前教育資助等七個基本公共服務(wù)項(xiàng)目。其中，“義務(wù)教育免費(fèi)”項(xiàng)目的服務(wù)對象是所有適齡兒童和少年。

　　實(shí)施時間和成效：

　　7月20日正式發(fā)布 “十二五”期間讓百姓受益

　　對于網(wǎng)友關(guān)心的《規(guī)劃》實(shí)施時間問題，王威介紹說， 5月16日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了這個《規(guī)劃》，之后我們又根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的討論進(jìn)行了修改；7月11日，國務(wù)院正式印發(fā)了《規(guī)劃》；7月19日，國務(wù)院新聞辦就《規(guī)劃》舉辦了新聞發(fā)布會。7月20日，《規(guī)劃》正式向社會發(fā)布，當(dāng)時中國政府網(wǎng)、《人民日報(bào)》、《光明日報(bào)》等有關(guān)媒體刊載了全部規(guī)劃的內(nèi)容，也就是這份國務(wù)院文件。

　　王威說，《規(guī)劃》中提到的基本公共服務(wù)項(xiàng)目目前都在實(shí)施，但《規(guī)劃》把正在實(shí)施的工作向前推進(jìn)了一大步，即以國務(wù)院發(fā)文的形式，對至少應(yīng)該達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，并對資源配置，運(yùn)行管理，供給方式以及績效評價進(jìn)行了系統(tǒng)性的制度安排，以期通過這種方式來提高我國基本公共服務(wù)的供給效率、水平和質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化。目前，我們正在抓緊制定《規(guī)劃》實(shí)施的分工方案，一切將有計(jì)劃，有步驟地向前推進(jìn)。

　　總結(jié)起來，現(xiàn)在《規(guī)劃》已經(jīng)開始實(shí)施，同時有些政策、標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺，目前各部門和各省市也都在做本地區(qū)、本領(lǐng)域的規(guī)劃或者行動計(jì)劃，我想應(yīng)該在“十二五”期間老百姓能夠受益。

　　實(shí)施主體和規(guī)范：

　　16部門和地方政府共同組織實(shí)施 歡迎社會監(jiān)督

　　《規(guī)劃》是由國家發(fā)改委牽頭，會同教育部等15個部門和單位完成，因此，《規(guī)劃》的實(shí)施也需要這16個成員單位以及地方各級政府來共同完成，同時需要社會各界積極參與、配合和監(jiān)督。 對此，王威強(qiáng)調(diào)，《規(guī)劃》是一個系統(tǒng)性、綜合性的規(guī)劃，其實(shí)施也是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。發(fā)改委作為國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綜合部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任和義務(wù)，將力爭努力推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。下一步發(fā)改委將抓緊制定規(guī)劃的具體分解落實(shí)方案，也請社會繼續(xù)關(guān)注、監(jiān)督。

　　王威同時表示，《規(guī)劃》是一部與百姓日常生活密切相關(guān)的規(guī)劃，它以表格的形式明確了公共教育，勞動就業(yè)服務(wù)，社會保障、殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域、公眾應(yīng)享受的基本公共服務(wù)的國家基本標(biāo)準(zhǔn)，這也是各地區(qū)應(yīng)達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)，老百姓可以以此為標(biāo)準(zhǔn)對地方政府以及行業(yè)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　王威重點(diǎn)從四個方面介紹了《規(guī)劃》實(shí)施的具體要求：

　　第一，明確責(zé)任分工。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)本《規(guī)劃》，抓緊制定行業(yè)公共服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際編制實(shí)施省一級的基本公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃或者行動計(jì)劃，并加強(qiáng)對市縣級政府的績效評價和監(jiān)督問責(zé)。

　　第二，強(qiáng)化實(shí)施《規(guī)劃》評價評估。國家發(fā)改委要對《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，制定評價指標(biāo)體系和評價方案，牽頭組織開展中期評估和終期評估。國務(wù)院有關(guān)部門和各省級政府要開展本行業(yè)和本地區(qū)的公共服務(wù)體系的監(jiān)測評價，積極開展基本公共服務(wù)社會滿意度調(diào)查，鼓勵多方參與，積極引入第三方的評估。

　　第三，要完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。完善基本公共服務(wù)的問責(zé)機(jī)制，增加基本公共服務(wù)績效考核在政府和干部政績考核中的權(quán)重，健全基本公共服務(wù)預(yù)算公開機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)工程和專項(xiàng)撥款使用的績效審計(jì)監(jiān)管，建立基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量追溯制度，對學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、保障性住房等建筑質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

　　第四，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。我們考慮要建立高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的重大問題，加大財(cái)政統(tǒng)籌，特別是中央財(cái)政和省級財(cái)政，要結(jié)合確定與下級財(cái)政基本公共服務(wù)支出的分擔(dān)比例，保證本級財(cái)政承擔(dān)的投入分年足額落實(shí)到位，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理和使用，確保資金按時足額撥付。