“2011年社會救助投入的資金有1800多億元，這么大的財政投入，沒有立法，問題很大。現(xiàn)在社會救助工作全面推開，很多模式也相對成熟，但還是以政策調(diào)整居多，比較隨意、零亂。進(jìn)行一項救助，要在各相關(guān)部門的許多文件中挑選依據(jù)，確定對象。沒有社會救助立法，救助工作不穩(wěn)定，成本非常大。”10月25日下午，十一屆全國人大常委會第29次會議分組審議《國務(wù)院有關(guān)社會救助工作情況的報告》，信春鷹委員表示。

不少委員呼吁，社會救助是我國社會建設(shè)中很重要的一項工作，希望盡快制定社會救助法。

符桂花委員提出，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的制度，救助對象收入無法準(zhǔn)確核定。社會救助政策落實的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確核定申請人的家庭收入，城鄉(xiāng)低保對象的收入情況都是動態(tài)的，現(xiàn)在有不少地方對家庭收入的核查，主要是主觀判斷和根據(jù)基層單位審核的意見，主管部門缺乏行之有效的核查方式，無法對申請人多元化的家庭收入進(jìn)行準(zhǔn)確核查，申請人瞞報被發(fā)現(xiàn)后，懲戒機制不健全，導(dǎo)致無法從根本上避免騙保、死人吃低保等問題的發(fā)生。

朱永新委員認(rèn)為，在社會救助工作中，應(yīng)充分發(fā)揮好民間慈善機構(gòu)的作用。

“盡管目前我國社會組織登記管理體制改革已經(jīng)取得一些進(jìn)步，但民間慈善機構(gòu)申請注冊仍面臨程序復(fù)雜、難度大等問題，希望國家能夠進(jìn)一步規(guī)范、暢通民間力量參與社會救助的途徑。”他說。

全國人大代表潘雪紅說，目前社會救助工作趨向社會化，政府、民間應(yīng)當(dāng)合理分工，特別是一些能夠交由社會組織辦的，應(yīng)放手交給社會組織去辦，政府可以通過購買服務(wù)等方式支持。

“我感覺，目前的情況是政府干得忙不過來，民間力量卻發(fā)揮不夠。”潘雪紅建議，隨著民間組織的進(jìn)步和成熟，政府應(yīng)當(dāng)考慮充分整合這些資源和力量，并出臺激勵政策，調(diào)動他們參與社會救助的積極性。