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國辦嚴(yán)禁招聘年齡限制 專家稱北京落戶新政或廢止

2013-05-22 15:15:35 來源:檢察日報
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北京還能限制“大齡青年”嗎?

“國辦通知,明確規(guī)定招聘畢業(yè)生不得有年齡限制。北京針對畢業(yè)生的落戶政策,還會繼續(xù)嗎?”5月16日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》,不少人表達(dá)了類似疑問。

他們所說的“落戶政策”,是指北京市人社局針對高校畢業(yè)生的落戶“新政”:“北京市原則上要求畢業(yè)當(dāng)年本科生不超過24歲、碩士生不超過27歲、博士生不超過35歲……今后市屬各用人單位招聘非北京生源畢業(yè)生,按新要求執(zhí)行。”本刊5月8日以《北京對“大齡青年”說不》為題,對此作了報道。

2013年,全國高校畢業(yè)生達(dá)到699萬,創(chuàng)歷史新高。截至3月,本科畢業(yè)生簽約率僅為38%。國務(wù)院辦公廳通知,正是在這樣的大背景下發(fā)布的,意在推動畢業(yè)生就業(yè)。其中,通知對公平就業(yè)環(huán)境的強(qiáng)調(diào)、對各種就業(yè)歧視的禁止,頗為引人注目:用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動,不得對求職者設(shè)置性別、民族等條件,招聘高校畢業(yè)生,不得以畢業(yè)院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。

北京落戶“新政”,會因國辦通知廢止嗎?記者采訪了多位法律專家。

國辦通知的法律性質(zhì)

“國辦通知涉及最新就業(yè)政策。

它是屬于什么性質(zhì)的文件?”對于這一問題,中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉分析,國辦發(fā)文有三種情況:一是法律授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī),但由于情況復(fù)雜,短時間內(nèi)難以制定行政法規(guī);二是補充法律的規(guī)定;三是法律未規(guī)范但社會管理急需而制定。這些文件的法律效力低于行政法規(guī),但高于地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。

“此種文件屬于何種性質(zhì)?立法法及有關(guān)法律中并沒有明確。”高秦偉說,“國務(wù)院辦公廳下發(fā)的具有普遍約束力的規(guī)范性文件,在立法法施行后不能作為行政法規(guī),因為該法第61條規(guī)定,行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。”這意味著,所有的行政法規(guī)必須以總理簽署國務(wù)院令的形式公布,不再保留國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院部門發(fā)布行政法規(guī)這一形式。“我認(rèn)為,國務(wù)院采取‘國辦發(fā)文’這種行政措施,主要是基于保障法律、行政法規(guī)及中央宏觀政策的統(tǒng)一性考慮,防止地方各行其是破壞法律、行政法規(guī)及中央宏觀政策的統(tǒng)一性。從目前情況來看,這種方式可以對社會管理事項作出快速反應(yīng):一是彌補立法空白,及時規(guī)范需要管理的事項;二是促進(jìn)法律的實施,在法律規(guī)范內(nèi)明確具體操作內(nèi)容;三是對新發(fā)的管理事項通過適應(yīng)性、時間性、針對性的規(guī)范調(diào)整,為行政立法積累實踐經(jīng)驗。”

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