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全面深化改革的宏偉藍圖

2013-11-19 14:34:39 來源:光明日報
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黨的十八屆三中全會規劃了未來10年中國改革開放的總體設計框架和時間表、路線圖,使未來10年的改革有了一個頂層設計的輪廓,全面展示了習近平為總書記的新一屆黨中央治國理政、治黨治軍的基本綱領。這主要體現在以下十三個方面。

第一,抓住經濟改革與全面改革的關系,以經濟體制改革為重點,全面深化改革。改革開放30多年后的今天,中國經濟社會已經形成了一個比以往任何時候都更加復雜的有機體。當前的經濟改革,不是單就經濟論經濟所能解決得了的,必須以經濟體制改革推動全面深化改革。全面深化改革,關鍵是要推進國家治理體系和治理能力現代化,進一步形成公平競爭的發展環境,進一步增強經濟社會發展活力,進一步提高政府效率和效能,進一步實現社會公平正義,進一步促進社會和諧穩定,進一步提高黨的領導水平和執政能力。

第二,抓住處理好政府和市場關系,提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的總要求。隨著我國市場化程度的大幅度提高,隨著我們對市場規律的認識和駕馭能力的不斷提高,我國宏觀調控體系更為健全,主客觀條件具備,使我們有條件對市場經濟的作用作出新的理論概括,在實踐中邁出新的步伐。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律,市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律。同時,發展社會主義市場經濟,既要發揮市場作用,也要發揮政府作用。市場作用和政府作用的職能是不同的,也不都是萬能的。要各就其位,緊密結合,相得益彰。

第三,抓住公有制經濟和非公有制經濟的關系,在堅持和完善基本經濟制度上提出新要求。堅持和完善基本經濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,堅持公有制主體地位,發揮國有經濟主導作用,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。提出要積極發展混合所有制經濟,強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。同時對國有企業改革提出了新的要求。

在毫不動搖發展非公有制經濟方面,從多個層面提出鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,激發非公有制經濟活力和創造力的改革舉措。在功能定位上,明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎;在產權保護上,明確提出公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯;在政策待遇上,強調堅持權利平等、機會平等、規則平等,實行統一的市場準入制度;鼓勵非公有制企業參與國有企業改革,鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業,鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。這將推動非公有制經濟健康發展。

第四,抓住合理劃分中央和地方事權關系,提出深化財稅體制改革的重要舉措。這次全面深化改革,財稅體制改革是重點之一。關鍵是理順中央和地方的事權。實施全面規范、公開透明的預算制度,適度加強中央事權和支出責任,國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權;部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權,逐步理順事權關系;中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔;對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務,中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。

要形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制,更好發揮中央和地方兩個積極性。要保持現有中央和地方財力格局總體穩定,進一步理順中央和地方收入劃分。

第五,抓住城鄉關系,提出健全城鄉發展一體化體制機制。從城鎮化到城鄉一體化,體現了統籌城鄉思路的新跨越。總的思路是要形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

一是加快構建新型農業經營體系。二是賦予農民更多財產權利。三是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。其中包括:保障農民工同工同酬,保障農民公平分享土地增值收益;完善農業保險制度;鼓勵社會資本投向農村建設,允許企業和社會組織在農村興辦各類事業;統籌城鄉義務教育資源均衡配置,整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度,推進城鄉最低生活保障制度統籌發展,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。

第六,抓住國內市場與國際市場的關系,提出構建開放型經濟新體制。要促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢,以開放促改革。

要放寬投資準入。加快自由貿易區建設。擴大對香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區開放合作。擴大內陸沿邊開放。抓住全球產業重新布局機遇,推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展。創新加工貿易模式,形成有利于推動內陸產業集群發展的體制機制。支持內陸城市增開國際客貨運航線,發展多式聯運,形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊。建立開發性金融機構,加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設,推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設,形成全方位開放新格局。

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