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【第一回應】楊偉民談國企改革:不是每項改革成果都能讓所有人受惠

2013-11-21 11:18:06 來源:新華網
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在20日下午國新辦就十八屆三中全會精神及《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)內容舉行的吹風會上,有記者提問,“推行國有企業改革,會不會遇到既得利益集團的抵抗?改革能順利實施嗎?“”對此,中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民回應表示,我們的改革進入攻堅期、深水區,重要的特點就是這種改革是以調整利益格局為內容的改革,不是每一項改革成果都能讓所有人受惠。

“但我相信,在中央全面深化改革領導小組的推進下,雖然可能有不同利益的訴求,我們會平衡各個方面的利益關系,然后統籌地去推進這種改革。”楊偉民表示,其實不光是國有企業改革要調整利益,其他的像財稅體制、城鎮化、土地制度的改革等,都會調整不同利益。“我相信,雖然可能會有一些不同意見,但國有企業是全民所有的這個基本屬性決定了,應該按照《決定》的要求進一步去深化。”

楊偉民說,從改革開放伊始,就已把國有企業改革作為當時經濟體制改革的中心環節,是圍繞著推進國有企業的改革來推進其他方面改革的。“經過這么多年的改革以后,我覺得我們國有企業改革方面已取得了非常明顯的進展,比如說我所知道的,大概90%以上的國有企業已經建立了現代企業制度,因為當時九十年代中期推進的改革當中,國有企業改革就是以建立現代企業制度為目標的。”

“當時我們有一個四個字的方針叫‘抓大放小’,所以現在國有企業在一些競爭性領域當中,一些中小企業已退出了,國有企業更多地集中在關系國家安全的重要領域和重要行業當中。楊偉民說。

談到目前存在的問題時,楊偉民說,一方面,國有資產管理體制已初步確立了,就是國資委。但應該說,國有企業在最近十幾年的發展當中仍存在一些問題,比如說股份制的改革仍然有很大的差距,這次提出的混合所有制,過去就提出過了。但國有企業當中特別是央企這種非公有資本的比例過低,也就是所謂的“一股獨大”等。國有企業過于看重“做強做大”的要求,所以戰線很長,多腳經營,導致部分國有企業負債率過高,有的是偏高。現在經濟形勢變化了,經濟增長速度換擋了以后,一部分國有企業債務負擔率也是很高的,經營也是比較困難的。

另一方面,楊偉民認為,國有企業雖然多數建立了現代企業制度,但是從現在的經營管理人員的構成來看,行政任命的國有企業管理人員比例過高,而由市場來選聘的國有企業領導比例偏低。“此外,壟斷行業利用其壟斷地位,進行一些不應該進行的擴張,產業鏈條都一個一個去占領,這樣就會擠壓其他所有制經濟發展的空間。但這些壟斷性的行業,當然其中有一些是自然壟斷的行業,存在服務質量不高、又比較高的問題。”

針對這些國有企業發展存在的問題,楊偉民介紹說,《決定》對國有企業改革提出了十條措施:

第一,發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非國有資本、民營資本交叉持股,最后按照什么來決定呢?按照股份來決定。當然,也可以有國有企業、國有資本控股的,也可能有非國有資本控股的混合所有制企業。

第二,要求要管資本為主,加強國有資產監管。十年前提出的原則叫管人管事管資產,三個管理相統一,但是現在提出,針對十年來運營的狀況,要以管資本為主來加強國有資產的監管,而不是像過去簡單地提三個統一。

第三,要改革國有資本的授權經營體制,組建若干家國有資本的運營公司、國有資本投資公司。

第四,劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

第五,完善國有資本經營預算制度,提高國有資本收益上交公共財政的比例,到2020年要提高30%。

第六,準確界定不同國有企業的功能,這就意味著今后對國有企業的改革要分類推進。比如第一類對公益性,要求國有資本要加大對公益性行業的投入,因為要求國有資本要服務于國家的戰略目標,去重點投向公共服務。第二類對自然壟斷性的行業提出,要實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革,同時也提出根據不同行業的特點實行網運分開,就是網絡和運營要分開,放開競爭性的業務。同時要求進一步破除行政壟斷。

第七,健全公司法人治理結構。針對企業管理人員問題,增加市場化選聘人員的比例。

第八,深化企業內部改革。

第九,強化國有企業經營投資責任追究。全民的資產投資若出現大的問題,要進行責任追究,然后要探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。這里面有一句話是非常重要的,看起來是老話,但是實際上有很深刻的含義,就是強調“國有企業屬于全民所有”,既然是全民所有的,所以收益才有上交的問題,才有重大信息公開的問題,才有更多投向公共服務的問題。

第十,要合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。(記者姜春媛)

 
 
 

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