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環(huán)保公安合力打擊環(huán)境污染犯罪 不再“以罰代刑”

2013-12-10 13:45:37 來源:人民日?qǐng)?bào)
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日前,環(huán)境保護(hù)部與公安部共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》。兩個(gè)部委如何合作辦案?記者采訪了有關(guān)負(fù)責(zé)人。

為什么要聯(lián)合辦案

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民說,在日常環(huán)境執(zhí)法中,由于環(huán)保部門權(quán)限、執(zhí)法手段有限,阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的情況大量存在,嚴(yán)重影響環(huán)境執(zhí)法的效率和執(zhí)法人員人身安全。目前,全國(guó)大部分地方還沒有建立健全兩部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,環(huán)保部門單打獨(dú)斗現(xiàn)象普遍存在。這就需要從國(guó)家層面對(duì)環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法提出一些基本要求。

公安部治安局副局長(zhǎng)華敬鋒說,今年6月,最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,明確了環(huán)境污染犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn),降低了入刑門檻。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),《解釋》出臺(tái)以來,環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送了近300起涉嫌環(huán)境污染犯罪案件,超過近5年的總和;公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)赊k247起此類案件,相當(dāng)于過去10年立案總量,目前已移送檢察機(jī)關(guān)起訴145起。

兩部門如何聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

《意見》要求,各地環(huán)保和公安機(jī)關(guān)建立完善三個(gè)制度、四個(gè)機(jī)制——聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度、重大案件會(huì)商督辦制度;案件移送機(jī)制、緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制、案件信息共享機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

“環(huán)保部門在涉嫌犯罪的案件辦理中,主要是發(fā)現(xiàn)、查處、移送涉嫌犯罪的行為以及后續(xù)配合公安機(jī)關(guān)辦案。”鄒首民說,各級(jí)環(huán)保部門要做到有案必查、違法必究,查處到位、執(zhí)行到位。達(dá)到移送條件的案件,必須移送公安機(jī)關(guān),避免以罰代刑。

“公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是對(duì)違反治安管理規(guī)定的行為立案查處,對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的案件立案?jìng)刹椋U蠄?zhí)法順利進(jìn)行。”華敬鋒說。

證據(jù)是行政處罰和刑事司法的基礎(chǔ),現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和證據(jù)收集是辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的關(guān)鍵一環(huán)。長(zhǎng)期以來,取證難、認(rèn)定難是辦理刑事案件的一個(gè)瓶頸。《意見》要求各級(jí)環(huán)保、公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化深層次合作,牢固樹立證據(jù)意識(shí),及時(shí)、全面、準(zhǔn)確收集涉嫌環(huán)境污染犯罪的各類證據(jù)。

環(huán)保部門在執(zhí)法過程中第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)了違法行為,接觸到現(xiàn)場(chǎng)情況,要及時(shí)收集、提取、監(jiān)測(cè)、固定污染物種類、濃度、數(shù)量等證據(jù)。公安部門具備偵辦和審訊經(jīng)驗(yàn),可以借助環(huán)保部門的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)支持,提高辦案質(zhì)量。

鄒首民說,當(dāng)前有三類案件,最需要環(huán)保和公安部門及時(shí)銜接。一是傾倒危險(xiǎn)廢物,不管是誰首先發(fā)現(xiàn),都要及時(shí)通知另一個(gè)部門;二是企業(yè)偷排偷放,環(huán)保部門通過自己的手段固定證據(jù)后,及時(shí)請(qǐng)公安部門介入;三是生態(tài)破壞類案件,比如小煤窯、小礦山造成生態(tài)破壞,確定責(zé)任主體時(shí),要請(qǐng)公安部門偵破。

聯(lián)動(dòng)執(zhí)法有哪些基礎(chǔ)

實(shí)際上,這幾年,浙江、山東、河北、昆明等省、市已經(jīng)探索建立了環(huán)保與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制,出臺(tái)了文件,成立了專門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。

浙江設(shè)立省公安廳駐環(huán)保廳工作聯(lián)絡(luò)室,全省各地級(jí)市均設(shè)立聯(lián)絡(luò)室或警務(wù)室,85%以上的縣(市、區(qū))也設(shè)了聯(lián)絡(luò)室或警務(wù)室。山東省公安廳成立了食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊(duì),全省17個(gè)地級(jí)市中有14個(gè)成立對(duì)口的偵查支隊(duì)。河北省公安廳成立了環(huán)境保衛(wèi)警察總隊(duì),要求各地級(jí)市設(shè)支隊(duì),重點(diǎn)縣設(shè)大隊(duì)。各地探索的聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、移送制度、信息共享制度、案件監(jiān)督制度等,在實(shí)踐中行之有效。

《意見》提出,要公布舉報(bào)電話、郵箱或者微博,方便群眾舉報(bào)、投訴環(huán)境違法犯罪行為。

“就電話舉報(bào)來說,群眾可以撥打各級(jí)環(huán)保部門的12369電話,這個(gè)舉報(bào)電話是全國(guó)統(tǒng)一的。”鄒首民說。

“群眾也可向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。如果當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)有專門的舉報(bào)電話,群眾可以撥打。如果沒有,可以打110舉報(bào),110有案必接,是兜底的。”華敬鋒說。

 
 
 

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